Цього тижня заява Білого дому Трампа про те, що він в односторонньому порядку вирішив припинити схвалену Конгресом військову допомогу Україні, - це більше, ніж політичний маневр, це пряме порушення законодавства США, зрада союзника, який перебуває під обстрілом, і небезпечна ерозія глобального авторитету Америки. Важливо, що це ставить інтереси Росії на перше місце, а Америки - на останнє.
Речниця Білого дому Анна Келлі прямо виправдала цей крок:
“Це рішення було прийнято, щоб поставити інтереси Америки на перше місце після перегляду [Пентагоном] військової підтримки і допомоги, яку наша країна надає іншим країнам у всьому світі”.
Давайте прояснимо: допомога, про яку йдеться, включаючи життєво важливе озброєння, системи протиповітряної оборони і критично важливі боєприпаси, не була спекулятивною. Вона була ухвалена Конгресом, підписана як закон і закладена в бюджет на оборону України. Як пише Financial Times, “деякі вантажі вже були на шляху до України, коли їх зупинили”. Виділені Конгресом кошти включали перехоплювачі Patriot, які прямо призначені для захисту цивільного населення від російських ракетних ударів.
Проте 2 липня, виправдовуючись розпливчастими посиланнями на “військову готовність США”, Білий дім оголосив, що припиняє постачання. Іншими словами, допомога, яка була схвалена, оплачена і - згідно з джерелами - готова до відправки, тепер блокується виконавчим фіатом.
Це не перший випадок застосування такої тактики, хоча у 2019 році наслідки для України були набагато менш жахливими. Того року адміністрація Трампа аналогічним чином заморозила допомогу Україні, що призвело до офіційного юридичного звинувачення з боку Управління державної звітності США (GAO), яке постановило, що затримка порушує федеральне законодавство. Цей інцидент призвів до першого імпічменту президента Трампа.
Рішення приймає Конгрес, а не президент
Положення про асигнування Конституції Сполучених Штатів (стаття I, розділ 9, пункт 7) надає Конгресу виключну владу над федеральними витратами. Президент не може законно скасувати, утримати або перенаправити кошти, які були асигновані, не порушуючи Конституції. Така форма односторонніх дій є не лише порушенням закону, але й порушенням присяги підтримувати і захищати Конституцію.
Крім того, Закон про контроль за конфіскацією (ICA) від 1974 року прямо забороняє Президенту утримувати кошти, якщо тільки Конгрес офіційно не скасує його рішення:
- Конгрес офіційно скасовує асигнування, або
- не минає сорок п’ять днів без законодавчого схвалення запиту на анулювання асигнувань.
Жодна з цих умов не застосовується: не було прийнято нового закону, не було подано запиту на скасування, і не було дотримано 45-денного терміну. У 2020 році GAO постановило, що подібний крок Білого дому Трампа був незаконним - і це було так.
“Низький рівень запасів” не є законним винятком
Називання цього “стратегічною паузою” через низький рівень запасів у США не скасовує федерального закону. ICA передбачає надзвичайні винятки, такі як ядерна криза, але “рутинні логістичні проблеми” серед них немає.
У цьому випадку Пентагон просто заявив, що деякі запаси “занадто малі, щоб виправдати негайну передачу”. Це логістична проблема, а не юридична чи національна надзвичайна ситуація. Закон не дозволяє діяти на власний розсуд, виходячи з комфортності запасів - він вимагає дотримання вимог.
Виправдання виглядає нещирим на перший погляд
Державний секретар США Піт Хегсет оголосив про зміну зовнішньополітичного курсу щодо України. Це вже вдруге за місяць “перенаправлення” життєво необхідної Україні зброї, на яку вона так розраховувала.
Щирість заяви адміністрації про те, що відмова у допомозі пов’язана з поповненням військових запасів США, підривається одночасним твердженням про те, що американська військова готовність перебуває на піку.
Більш правдоподібним поясненням є те, що Білий дім зробив ще один односторонній крок - один з десятків за останні п’ять місяців - у напрямку заспокоєння Москви. Призупинення виділених коштів, ймовірно, є частиною “зміщення акцентів” з України, про яке говорив держсекретар Хегсет.
Цього четвертого липня американці повинні пам'ятати, що Конгрес ніколи не мав наміру, щоб виконавча влада скасовувала закони і політику одним розчерком пера.
Чи відреагує Конгрес або відмовиться від своїх конституційних обов’язків?
Одностороннє рішення Білого дому анулювати асигновану Конгресом підтримку України, схоже, ґрунтується на двох припущеннях:
- що республіканська більшість у Конгресі захистить президента Трампа від відповідальності, і
- що адміністрація може створити правдоподібний привід (наприклад, дефіцит запасів), щоб надати союзникам у Конгресі політичне прикриття для своєї бездіяльності.
Позитивним моментом є те, що принаймні один республіканський член Палати представників відреагував. Конгресмен Брайан Фіцпатрік написав до Білого дому, попросив термінового брифінгу і пояснив: “У той час як Сполученим Штатам необхідно продовжувати зміцнювати нашу оборонну промислову базу у себе вдома, ми можемо і повинні одночасно надавати терміново необхідну допомогу нашим союзникам, які захищають свою свободу від жорстоких диктаторів-загарбників. Не робити ні того, ні іншого - неприйнятно”.
Реальна ціна
В результаті цієї п’ятимісячної стратегії умиротворення Росія набралася сміливості і посилила свої напади на цивільне населення. Послання з 1600 Пенсильванія Авеню ефективно продемонструвало, що жоден рівень російської агресії, в тому числі спрямованої проти цивільного населення, не викличе значущої реакції США.
Якщо Україна буде обмежена у своїй здатності захищати себе, Росія крастиме і вбиватиме безкарно. Це російська версія “миру”. Не дивно, що речник Кремля Дмитро Пєсков привітав рішення Білого дому, заявивши
“Наскільки ми розуміємо, причиною рішення стали порожні склади - але чим менше зброї поставляється в Україну, тим ближче кінець “спеціальної військової операції”.
Щоразу, коли президент Трамп заспокоює Москву, Путін відповідає, вбиваючи все більше невинних людей. Лише цього тижня Україна зазнала понад 537 ракетних і безпілотних атак за один день. Відтоді, як президент Трамп знову вступив на посаду і розпочав фактичну політику поступок Росії - під виглядом мирних переговорів - кількість російських ракетних атак різко зросла.
Небезпечний прецедент і ризик для довіри
Якщо президенти можуть довільно призупиняти схвалену Конгресом оборонну допомогу з внутрішніх логістичних міркувань, тоді поділ влади втрачає сенс. Цього четвертого липня американці повинні пам’ятати, що Конгрес ніколи не мав наміру дозволяти виконавчій владі скасовувати закони і політику одним розчерком пера.
На міжнародному рівні це посилає два небезпечних сигнали:
- Керівництво США не зв’язане власною Конституцією, що робить країну менш стабільною і більш свавільною.
- Зобов’язання США є умовними і ненадійними, що підбадьорює авторитаристів на кшталт Владіміра Путіна.
Ця “пауза” не витримує випробування
Так, готовність національних запасів має значення - але не більше, ніж верховенство права. Виправдання цієї адміністрації не відповідає правовому порогу для призупинення виділених коштів. Якщо Конгрес не скасує асигнування або не буде належним чином застосовано виняток у зв’язку з надзвичайною ситуацією, зобов’язання надавати допомогу залишається обов’язковим для виконання.
Щоб змінити цю ситуацію, законодавці повинні або формально змінити закон, або змусити Білий дім дотримуватися його.
Сьогоднішня пауза - це не розсудливість. Це перегинання палиці. І Україна - і світ - заплатить за це ціну. Америку ніколи не ставлять “на перше місце”, призупиняючи дію Конституції, порушуючи її закони або дозволяючи злочинні дії її ворогів.
Погляди, висловлені в цій статті, належать автору і не обов’язково відображають точку зору Kyiv Post.