Європа готується до десятирічного буму закупівлі озброєння з метою відновлення своїх занедбаних збройних сил і скорочення розриву з військовою потужністю США, і її вибір цільових витрат визначатиме промислову базу континенту на найближчі роки.
У червні країни НАТО домовилися витрачати 3,5% свого ВВП на оборону, щоб відповідати вимогам до військового потенціалу згідно з оборонними планами Альянсу.
Для 23 країн-членів ЄС, що входять до НАТО, це означає колосальне збільшення витрат на майже 270 млрд євро на рік, згідно з розрахунками аналітичного центру Bruegel. Очікується, що ці кошти будуть здебільшого спрямовані на оборонну промисловість і набір військовослужбовців.
Зараз головне питання полягає в тому, чи інвестуватимуть європейські країни в розвиток власної оборонної промисловості, чи й далі покладатимуться на американське озброєння.
Зобов’язання НАТО щодо витрат залишає кожному союзнику відносну свободу у виборі, яку саме зброю купувати і в кого.
Європейські союзники розділилися на два табори: ті, хто сильно покладається на американську зброю, і ті, хто наполягає на купівлі європейської. Але і ті, й інші мають прийняти як короткострокові, так і довгострокові стратегічні рішення.
Спектр
Системи американського виробництва мають очевидну привабливість. Високотехнологічні варіанти, такі як винищувач F-35 або батареї протиповітряної оборони Patriot, неймовірно дорогі, але можуть допомогти урядам швидко досягти цільового рівня витрат НАТО.
Для військових, що не мають достатнього фінансування, великі закупівлі вже давно є найшвидшим способом продемонструвати прогрес після років занедбаності.
Типовим прикладом є Patriot: одна батарея коштує близько 1 мільярда доларів, а кожна ракета – приблизно 4 мільйони.
У серпні кілька європейських країн домовилися про придбання додаткових систем Patriot, ще більше збільшивши свої оборонні бюджети та залежність від американських озброєнь. Європейська альтернатива Patriot – франко-італійська SAMP/T з ракетами Aster 30 – приблизно на третину дешевша.
Франція та Іспанія, зокрема, стверджують, що створення потужної європейської оборонної промисловості є важливим пріоритетом безпеки. З цією метою Франція вже давно уникає закупівлі американських озброєнь, коли це можливо.
Ці дві країни приєдналися до Німеччини в амбітному і дорогому проєкті винищувача нового покоління Future Combat Air System (FCAS), який є європейською альтернативою американським та іншим іноземним варіантам.
На іншому кінці спектру Польща зосередила свої пріоритети у сфері національної безпеки на швидкому придбанні військової техніки у великих кількостях, незалежно від джерела.
Варшава, яка є безперечним лідером Європи за витратами на оборону, за п’ять років більш ніж подвоїла свій військовий бюджет, набрала у своє військо ще десятки тисяч солдатів, модернізувала свій парк винищувачів F-16 і придбала нові літаки п’ятого покоління F-35.
Польські збройні сили також закупили ракетні установки, понад 100 нових гелікоптерів, десятки важких танків і багато іншого. Польща надала пріоритет швидкості укладанню угод на закупівлю військової техніки, що є ключовою мотивацією для розвитку відносин Варшави з південнокорейськими виробниками озброєння.
За даними порталу WNP.pl, після значного збільшення витрат з початку війни в Україні Польща придбала вживану техніку на суму 2,24 млрд євро в рамках програми модернізації збройних сил.
Польща більш обережно ставиться до великих європейських оборонних проєктів, зберігаючи тісні зв’язки з низкою американських оборонних підрядників.
Чи є залежність від США здоровою? Протягом багатьох років більшість європейських країн НАТО активно закуповували американську зброю і техніку, вважаючи, що це гарантує їм кращі відносини з Вашингтоном як домінуючою силою Альянсу.
Однак повернення Дональда Трампа до Білого дому на початку цього року та небажання його адміністрації обіцяти європейцям однозначну підтримку в разі війни змусили уряди замислитися над тим, чи дійсно купівля американської продукції настільки важлива для відносин із Вашингтоном.
Критики застерігають, що придбання додаткової зброї та техніки американського виробництва не вирішить проблему залежності Європи від американських технологій або розвитку європейської оборонної промисловості.
Цільові витрати НАТО також не містять стимулів для закупівлі європейської продукції з метою нарощування місцевого промислового потенціалу.
Натомість, є ризик розтрати коштів на найдорожчу або непотрібну зброю і техніку у величезній кількості, щоб продемонструвати, що гроші витрачаються, або надання переваги експортерам, які можуть поставити продукцію найшвидше – часто з США або Південної Кореї, оскільки багато європейських виробничих ліній відстають, особливо у виробництві ракет і боєприпасів.
Ця гонка витрат вже призвела до зростання цін на світовому ринку озброєнь, де вони різко зросли після повномасштабного вторгнення Росії в Україну в 2022 році. Ціна 155-мм артилерійських снарядів стандарту НАТО збільшилася в чотири рази – з близько 2 000 євро за одиницю до війни до близько 8 000 євро.
Однак зосередження уваги лише на бюджетних цифрах створює ризик надання пріоритету зовнішньому вигляду над ефективністю та реальними бойовими можливостями. Таку критику висловив прем’єр-міністр Іспанії Педро Санчес, коли відхилив нові цілі НАТО щодо частки ВВП, аргументуючи це тим, що Іспанія може забезпечити необхідні військові можливості, витрачаючи значно менше.
Однак на червневому саміті в Гаазі країни НАТО все ж погодилися виконати це завдання і тепер намагатимуться виправдати очікування. Альянс оцінює прогрес у щорічних оновленнях, посилюючи тиск на країни-члени, щоб вони виконали свої обіцянки.