Підказка читача Kyiv Post привернула мою увагу до подкасту на YouTube Юрія Швеця, колишнього майора КДБ, який служив під прикриттям у Вашингтоні у 1980-х роках. Перебіжчик, який іммігрував до Сполучених Штатів у 1993 році й тепер став гострим на язик геополітичним коментатором, розповів про важливий елемент американського законодавства, який здебільшого ігнорують у нинішніх дискусіях про підхід Трампа до Росії та війни в Україні.
Йдеться про Закон про протидію супротивникам Америки за допомогою санкцій (CAATSA), і в його актуальності сьогодні є гірка іронія. Ось що я дізнався.
У серпні 2017 року Дональд Трамп неохоче підписав CAATSA, але не раніше, ніж опублікував заяву, в якій гірко нарікав на те, що той “зазіхає на повноваження виконавчої влади вести переговори”. Законопроєкт був ухвалений Конгресом переважною більшістю голосів — 98-2 у Сенаті та 419-3 у Палаті представників — як пряма відповідь на агресію Росії в Україні та Сирії, а також на її втручання у президентські вибори 2016 року. Трамп назвав цей закон “дужн недосконалим” і стверджував, що він зашкодить відносинам Америки з європейськими союзниками. Проте, зважаючи на майже одностайну підтримку Конгресу, він усе одно його підписав.
Сім років потому цей самий закон може стати вирішальною перешкодою між очевидним бажанням Трампа суттєво послабити санкції проти Росії та двопартійним Конгресом, налаштованим на збереження тиску на Москву.
CAATSA зробив щось безпрецедентне: він забрав повноваження щодо санкцій, які традиційно належали виконавчій владі, і кодифікував їх у законі, перетворивши укази часів Обами на законодавчі вимоги, які жоден президент не може скасувати “просто так”. Законодавча база, яку Трамп неохоче запровадив під час свого першого терміну, тепер загрожує ускладнити його другий термін.
Отже, що саме робить CAATSA? По суті, закон не дозволяє жодному президенту одноосібно скасовувати санкції проти Росії без контролю з боку Конгресу. Зокрема, він вимагає від виконавчої влади повідомляти Конгрес щонайменше за 30 днів до скасування або суттєвої зміни будь-яких санкцій, що підпадають під дію закону. Протягом цього періоду Конгрес зберігає право заблокувати дії президента шляхом ухвалення спільної резолюції про несхвалення. По суті, CAATSA перетворив санкції проти Росії з питання виконавчого розсуду на спільний процес, що вимагає законодавчої підтримки.
Закон охоплює санкції, запроваджені кількома ключовими виконавчими наказами, включно з Виконавчим наказом 13662, який націлений на конкретні сектори російської економіки та осіб, пов’язаних з діями Росії в Україні.
Байден це розумів. В останні тижні свого президентства Байден в останню хвилину здійснив стратегічні призначення відповідно до Указу 13662, фактично розширивши спектр санкцій, які підпадають під захисну “парасольку” CAATSA. Ці рішення були не просто символічними — вони були свідомими зусиллями, спрямованими на те, щоб гарантувати: будь-яка спроба надати Росії послаблення санкцій призведе до вимоги щодо перегляду CAATSA в Конгресі.
Запропонований Трампом мирний план щодо України, який складався з 28 пунктів, як повідомляється, містив положення про послаблення санкцій та визнання Криму російською територією. Незалежно від того, чи Трамп особисто розробив цей план, чи просто схвалив його, пропозиція наштовхується на обмеження CAATSA. Будь-яке значуще послаблення санкцій вимагатиме повідомлення Конгресу і майже напевно зіткнеться з жорстким двопартійним спротивом на Капітолійському пагорбі.
І опозиція вже формується. Сенатор Ліндсі Грем, зазвичай союзник Трампа, об’єднав зусилля з сенатором Річардом Блюменталем, щоб представити законопроєкт, який ще більше посилить санкції проти Росії. До їхнього законопроєкту залучені понад 80 співавторів у Сенаті — чудовий прояв двопартійної єдності в розколотій щодо інших питань палаті.
CAATSA слугує важливим стримуючим фактором для виконавчої влади, коли це має значення. Без нього президент потенційно міг би звести нанівець роки ретельно сконструйованого санкційного тиску в обмін на мирну угоду, яка може не відповідати американським інтересам і не захищати суверенітет України. Завдяки CAATSA Конгрес зберігає значні наглядові повноваження і можливість запобігти будь-яким угодам, що є капітуляцією.
Запобіжні заходи Конгресу мають значення, коли маємо справу з супротивниками, які неодноразово демонстрували недобросовісність. Росія порушила Будапештський меморандум, коли захопила Крим у 2014 році. Вона систематично завдавала ударів по цивільній інфраструктурі в Україні. Вона втручалася в демократичні вибори по всьому Заходу. Будь-яка мирна угода, яка не враховує цю модель поведінки — і яка знімає економічний тиск, який забезпечують санкції — ризикує заохотити подальшу агресію.
Закон був ухвалений за підтримки обох партій, оскільки законодавці визнали, що дії Росії загрожують ключовим американським інтересам і що збереження тиску на Москву вимагає інституційних зобов’язань, які виходять за межі однієї адміністрації. Цей консенсус залишається актуальним і сьогодні, можливо, навіть більше, ніж у 2017 році.
Трамп може виявити, що “серйозно недосконалий” закон, який він неохоче підписав, усе ще має “зуби” (або “силу”). Але спочатку Конгрес повинен продемонструвати волю до використання повноважень, які надає CAATSA. Законодавці повинні чітко заявити, що будь-яка мирна угода має захищати суверенітет України, притягати Росію до відповідальності за її агресію і служити американським стратегічним інтересам, а не просто пропонувати Москві відхід від наслідків її дій.
CAATSA нагадує, що в питаннях війни, миру та національної безпеки важлива система стримувань і противаг, закладена в Конституції. Тобто, якщо до Конституції серйозно ставляться ті, хто перебуває на вершині влади.
Погляди автора статті не обов’язково відповідають поглядам Kyiv Post.