Неприємний передсвятковий сюрприз для трьох десятків американських послів і високопоставлених дипломатів, які працюють по всьому світу.
Адміністрація Дональда Трампа раптово відкликала надзвичайно велику кількість високопоставлених дипломатичних представників із столиць різних країн світу, наказавши їм вже в січні повернутися додому.
Таке безпрецедентне і масштабне відкликання дипломатів, яким наказали повернутися телефоном і дали надзвичайно мало часу, викликало багато тлумачень.
«Відкликання цих високопоставлених дипломатів без вказання причини є небезпечним сигналом. Воно показує нашим державним службовцям, що вже мало бути лояльним до своєї країни, що досвід і присяга на вірність Конституції відступають на другий план перед політичною лояльністю», – таке тлумачення дала Американська асоціація дипломатичної служби (AFSA).
Це рішення адміністрації важко оскаржити з формальної, юридичної точки зору, оскільки посли є особистими представниками президента США, а отже, він має право припинити їхню службу, як і оголосив Державний департамент.
Проте спосіб, у який був зроблений цей важливий крок, відображає спадкоємність стилю управління Трампа, за якого інституції та незалежна державна служба підпорядковуються його особистій політиці та управлінню.
Нові критерії в дипломатії
Відкликання послів показує, що дипломатична служба США за Трампа буде формуватися не за професійними стандартами, а відповідно до дуже конкретної політики всередині США – тієї, яку представляють президент і його адміністрація.
«Президент має право забезпечити, щоб у цих країнах були особи, які просувають програму «Америка перш за все», – оголосив Державний департамент.
Це погано для нашої дипломатії, погано для нашої національної безпеки і погано для нашого впливу у світі
Таке тлумачення фактично означає, що головним критерієм відбору нових американських представників за кордоном, а особливо для роботи тих, що залишаються на своїх посадах, буде реалізація політичної та економічної програми Трампа.
Такий критерій фактично порушує безпартійну традицію американської дипломатичної служби, відмовляючись від однієї з її найсильніших сторін, яка зробила її ефективною і впливовою в усьому світі.
«Це погано для нашої дипломатії, погано для нашої національної безпеки і погано для нашого впливу в світі», – сказав Ерік Рубін, дипломат у відставці і колишній президент AFSA.
Друзі та ділові партнери
Тому ставлення до високопоставлених кар’єрних дипломатів протягом наступних трьох років президентства Трампа буде зовсім не дружнім.
Воно загалом відображатиме підхід Трампа, який полягає в тому, щоб якомога більше позбавити кар’єрних професіоналів управління державними службами і передати його лояльним членам партії та особистим друзям.
Трамп, звичайно, не є винятком серед американських президентів у призначенні особистих і ділових друзів на високі дипломатичні посади.
Однак він, ймовірно, буде першим, під час терміну повноважень якого особисті та ділові зв’язки матимуть перевагу над професійною кваліфікацією та дипломатичним досвідом.
Масові звільнення професіоналів, які працюють на послів, є марнуванням талантів і зневагою до служби країні
Наприклад, призначення послом у Франції Чарльза Кушнера, батька радника Трампа Джареда Кушнера, ймовірно, стане не винятком, а радше новим правилом у дипломатичній службі США.
За тими ж критеріями на посади послів були призначені Кімберлі Гільфойл (Греція), давня зірка Fox News і колишня наречена сина Трампа Дональда-молодшого, та Джозеф Пополо-молодший (Нідерланди), великий спонсор республіканців і Трампа.
Наслідки такого зсуву в дипломатичній службі – від інституційної та професійної до політичної та приватної – в довгостроковій перспективі можуть бути згубними для США.
Наполягання уряду на тому, що дипломати повинні реалізовувати політику «Америка понад усе», неминуче звузить їхній діапазон діяльності та створить тиск, який зробить цю професію непривабливою для незалежних фахівців.
«Масові звільнення професіоналів, які працюють на послів, є марнуванням талантів і зневагою до служби країні», – заявив Деніел Фрід, колишній високопоставлений дипломат в адміністрації Джорджа Буша-молодшого.
Спеціальні посланці замість дипломатів
По-друге, таке масове відкликання дипломатів матиме дуже негативний вплив на уряди країн, у яких вони працювали. Вакантні посади послів неминуче знижують рівень політичного, безпекового та економічного співробітництва зі США.
Це буде особливо очевидно в Африці, де американська дипломатична мережа вже давно недоукомплектована, що збігається із занепадом американського впливу на континенті та значним зростанням впливу Китаю та Росії.
Зараз більшість послів було відкликано з Африки, а саме з 13 країн. Шість послів повертаються до США з азіатських країн, а чотири – з Європи.
Адміністрація Трампа заявляє, що спробує реалізувати цю «приватизацію» дипломатії шляхом прямого призначення спеціальних супердипломатів, тобто спеціальних посланців для конкретних процесів, країн або регіонів.
Останнім у цій серії став Джефф Лендрі, республіканський губернатор Луїзіани, який був призначений спеціальним посланцем у Гренландії – напівавтономному регіоні під контролем Данії, яка є членом НАТО і ЄС.
Його призначення викликало бурхливу реакцію європейців, особливо уряду Данії, і було сприйняте як підтвердження подальшого віддалення Трампа від традиційних європейських союзників.
Деякі повноваження спеціальних посланців Трампа залишаються неясними, наприклад, повноваження Марка Бернетта – посланця у Великій Британії, телевізійного керівника та продюсера реаліті-шоу Трампа «The Apprentice».
«Марк працюватиме над зміцненням дипломатичних відносин, зосередившись на сферах взаємного інтересу, у тому числі торгівлі, інвестиційних можливостях і культурному обміні», – заявив Трамп рік тому, коли призначив Бернетта перед вступом на посаду президента.
Опис посадових обов’язків Бернетта здається ідентичним обов’язкам посла США у Великій Британії, і з моменту його затвердження в Сенаті США у квітні цю посаду обіймає інший соратник Трампа, мільярдер, інвестиційний банкір Уоррен Стівенс.
Оригінал цього матеріалу можна переглянути тут.