В суботу на світанку ракети вдарили по Тегерану, і вже до кінця дня було підтверджено загибель верховного лідера та кількох високопоставлених військових чиновників, а в соціальних мережах ширилися зображення палаючого штабу та натовпів людей, які святкували.
Реакція Європи? – Заплановане на понеділок надзвичайне засідання.
Якщо голова Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн вважала, що її рішення скликати «спеціальний колегіум безпеки» продемонструє рішуче лідерство, вона помилялася. Час проведення засідання підкреслює звичну європейську дилему: коли події розвиваються з військовою швидкістю, Брюссель діє бюрократичними темпами. В умовах вакууму влади, особливо в гіперцентралізованій системі, з-під якої щойно було вибито опору, дві доби – це вічність.
Обезголовлення іранського керівництва зробило більше, ніж просто усунення окремих осіб. Воно порушило всю вертикаль влади, яка була основою внутрішнього порядку та зовнішньої позиції Ісламської Республіки.
Верховний лідер був не просто номінальною фігурою – він був остаточним арбітром між конкуруючими фракціями, ідеологічним якорем держави і верховним командувачем її силового апарату. З його відходом (і, за повідомленнями, загибеллю кількох високопоставлених військових чиновників) архітектура режиму потрапила під очевидний тиск.
Звіти з Тегерана описують хаос і занепокоєння серед репресивних сил. Схоже, що слабшає довіра між командирами і рядовими підрозділами. Офіцери, які колись впевнено забезпечували дисципліну, вже сумніваються, чи мають їхні начальники плани на випадок надзвичайних ситуацій чи стратегії виходу. В авторитарних системах відчуття покинутості може підірвати лояльність швидше, ніж будь-який зовнішній удар.
Особливо значущими були прямі удари по штаб-квартирах служб безпеки в столиці, в тому числі по об’єктах, пов’язаних зі спеціальними підрозділами силовиків, відомими під перською абревіатурою FARAJA.
Ці підрозділи довгий час були внутрішнім захистом режиму. Бригади FARAJA, в тому числі «Амір аль-Моменін» та «Імам Хоссейн», були створені для швидкості, координації та залякування. Вони були структуровані для роботи на трьох рівнях – підтримання звичайного порядку, нерегулярні надзвичайні ситуації та великомасштабні заворушення.
За останні роки вони вдосконалили тактику, побудовану навколо батальйонів мотоциклістів і легких броньованих машин, що дозволяло швидко розгортатися в зонах протестів. Їхня мета була простою: не дати незгоді перерости в масовий рух. Якщо їхня штаб-квартира та вище керівництво дійсно зазнали значних втрат, то це має як психологічний, так і оперативний вплив. Такі підрозділи залежать від ієрархії. Порушення у верхівці викликає вагання в нижчих ланках.
З’являється все більше повідомлень про дезертирство в регулярній армії, «Артеш». Це має стратегічне значення. Ісламська Республіка історично більше покладалася на ідеологічно перевірені формування, щоб гарантувати виживання режиму. «Артеш» був професійним, але ніколи не користувався повною довірою. Якщо його військовослужбовці тепер вважають, що виживання режиму невизначене, то нейтральність (або тихе дезертирство) стає раціональним розрахунком.
Стратегічний розрахунок Європи
Реакція громадськості посилила вразливість режиму. За повідомленнями, в деяких районах Тегерана та в діаспорі за кордоном одразу почалися святкування. Такі сцени ставлять під сумнів центральну тезу про неминучість, яка підтримує авторитарне правління. Страх, раз пробитий, може швидко розсіятися. Вид громадян, які збираються, а не розходяться, посилає сигнал не тільки громадськості, а й співробітникам служб безпеки, які вагаються.
Для Європи стратегічні наслідки є безпосередніми. Ісламська Республіка інвестувала значні кошти в розробку ракет, які можуть досягти європейських столиць, і неухильно наближалася до створення ядерної зброї. Вона озброїла Росію в її війні проти України.
Вона підтримує посередників, які загрожують морським торговим шляхам, критично важливим для європейських економік. Тегеран є активною загрозою безпеці, а не віддаленим ідеологічним супротивником.
Посттеократичний Іран, особливо такий, що відповідає демократичним нормам і західним інститутам, змінить геополітичний ландшафт Європи. Ракетна загроза може зменшитися. Політика балансування на межі ядерної війни може поступитися місцем прозорості. Військовий союз Росії та Ірану може розпастися. Енергетичні ринки можуть стабілізуватися під менш політизованим управлінням. Для Європи, яка прагне утвердити стратегічну автономію, це значна можливість.
Але ризики теж значні. Падіння режиму в країні з 90-мільйонним населенням може спричинити міжфракційні сутички, економічний хаос і потоки біженців. Прихильники жорсткої лінії в службах безпеки можуть спробувати консолідувати владу в умовах надзвичайного стану. Можуть посилитися націоналістичні настрої.
Вакуум влади
Ось чому зустріч у понеділок має таке значення. Вакуум влади заповнюється швидко. Вже за кілька годин після ударів опозиційні діячі почали позиціонувати себе, закликаючи до створення перехідних рад і проведення демократичних виборів.
Вони стверджують, що, на відміну від попередніх хвиль заворушень, скоординоване керівництво готове втрутитися. Невідомо, чи справдиться це твердження. Безперечно лише те, що вікно для зовнішнього впливу звужується в міру прискорення подій на місці.
Зустріч фон дер Ляєн повинна стати чимось більшим за висловлення занепокоєння. Європа повинна чітко і завчасно сформулювати свої принципи: підтримка захисту цивільного населення, наполягання на територіальній цілісності та готовність до співпраці з надійними демократичними акторами.
Вона повинна підготувати гуманітарні заходи на випадок надзвичайних ситуацій і координувати свої дії з регіональними партнерами, щоб запобігти поширенню конфлікту. І вона повинна прямо повідомити іранському народу, що інтереси Європи полягають у стабільності та самовизначенні, а не в опортунізмі.
Історія знає приклади режимів, які вижили після очевидного усунення їхніх лідерів. Еліта, що відповідає за безпеку, побоюючись помсти в умовах нового порядку, може об’єднатися з безжальною ефективністю. Однак історія також показує, що коли усувається центральний стовп персоналізованої системи, структура майже ніколи не повертається до попередньої рівноваги.
Ракети вдарили на світанку в суботу. У понеділок лідери Єврокомісії зберуться за полірованими столами в Брюсселі, і питання полягає в тому, чи вони реагуватимуть на події, які вже випередили їх, чи формуватимуть момент, який може більше не повторитися.
Оригінал статті Метью Карнітшніга для Euractiv дивіться тут.