Народні депутати зареєстрували законопроєкт №13531, який впорядковує та розширює процесуальні повноваження Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), а також посилює незалежність Національного антикорупційного бюро (НАБУ).
Текст законопроєкту оприлюднив депутат із парламентської фракції «Голос» Ярослав Железняк.
Законопроєкт про посилення САП та НАБУ: Розширення повноважень та незалежності
Ця ініціатива спрямована на забезпечення ефективного функціонування антикорупційної інфраструктури, особливо в умовах воєнного стану.
Пропонується, аби прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час досудового розслідування, мав повний доступ до всіх матеріалів, документів та відомостей, що стосуються справи.
Також регламентується право заступника генерального прокурора – керівника САП (особи, яка виконує його обов’язки), його першого заступника та заступника доповнювати, змінювати або відмовлятися від апеляційних чи касаційних скарг, а також заяв про перегляд судових рішень, внесених ними або іншими прокурорами САП.
Регулювання розслідувань та відповідальності
Право доручати іншому органу здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень мають генеральний прокурор (або особа, яка виконує його обов’язки), його перший заступник, заступник.
Водночас пропонується заборонити передавати розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності НАБУ, іншому органу, крім випадків об’єктивної неможливості функціонування НАБУ в умовах воєнного стану.
Пропонується встановити, що керівник органу досудового розслідування, слідчий, дізнавач зобов’язані виконувати письмові доручення та вказівки прокурора, а невиконання таких вказівок тягне за собою відповідальність.
Оперативні підрозділи Національної поліції, органів безпеки, НАБУ, ДБР, БЕБ, ДРСУ, установ виконання покарань та СІЗО Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюватимуть слідчі (розшукові) та негласні слідчі (розшукові) дії за письмовим дорученням слідчого, дізнавача, прокурора.
Для підрозділів НАБУ такі дії доручатиме детектив або прокурор САП.
Пропонується, аби прокурор, який здійснює нагляд за досудовими розслідуваннями, своєю постановою міг віднести кримінальне провадження до підслідності детективів НАБУ, якщо відповідним правопорушенням було заподіяно або могло бути заподіяно тяжкі наслідки свободам та інтересам фізичної або юридичної особи, а також державним чи суспільним інтересам.
Під тяжкими наслідками розуміється шкода життєво важливим інтересам суспільства та держави, зокрема державному суверенітету, територіальній цілісності України, реалізації конституційних прав, свобод і обов’язків трьох і більше осіб.
Нові правила для НАБУ, прокуратури та боротьби з корупцією
Пропонується регламентувати, що детективи НАБУ, за рішенням директора НАБУ та за погодженням із прокурором САП, можуть також розслідувати кримінальні правопорушення, віднесені до підслідності слідчих інших органів, з метою запобігання, виявлення, припинення та розкриття злочинів.
У разі виявлення підрозділом внутрішнього контролю НАБУ кримінальних правопорушень, вчинених службовою особою НАБУ (окрім керівництва), їх розслідуватимуть детективи цього ж підрозділу.
Спори про підслідність вирішуватиме керівник органу прокуратури вищого рівня. Спір про підслідність у кримінальному провадженні, що може належати до підслідності НАБУ, вирішує генеральний прокурор або заступник генерального прокурора – керівник САП.
Пропонується надати слідчому, дізнавачеві, прокурору право увійти до житла чи іншого володіння особи без ухвали слідчого судді лише у невідкладних випадках, пов’язаних із врятуванням життя та майна або з безпосереднім переслідуванням підозрюваних.
Також пропонується встановити, що рішення прокурора про закриття кримінального провадження щодо підозрюваного не є перешкодою для продовження досудового розслідування.
Регламентується, що до кола осіб, щодо яких здійснюється особливий порядок кримінального провадження, входять директор та працівники НАБУ. Письмове повідомлення про підозру високопосадовцям, включаючи народних депутатів, кандидатів у Президенти, прокурорів САП, працівників НАБУ та інших, здійснюватиме генеральний прокурор або заступник генерального прокурора – керівник САП.
Законопроєкт передбачає, що генеральний прокурор та його заступники не мають права давати вказівки прокурорам САП та здійснювати інші дії, що прямо стосуються їхніх повноважень.
Письмові накази адміністративного характеру щодо організації діяльності САП пропонується видавати за обов’язковим погодженням з керівником САП.
Заступник генерального прокурора – керівник САП здійснює повноваження керівника органу прокуратури, передбачені Кримінальним процесуальним кодексом України.
Звільнення прокурорів та зміни у кримінальному провадженні
Пропонується встановити, що прокурора можуть звільнити з посади у разі ліквідації, реорганізації або скорочення кількості прокурорів в органі прокуратури.
Це відбувається за поданням органу, що проводить дисциплінарне провадження, та за рішенням уповноваженої особи.
Звільнення можливе, якщо прокурор не подав заяву про переведення протягом 15 днів, немає вільних посад для переведення або він не пройшов конкурс на переведення.
Пропонується виключити низку положень із чинного законодавства, які надають генеральному прокурору надмірні повноваження щодо визначення прокурорів у конкретних кримінальних провадженнях, а також передачі повноважень прокурорів САП іншим прокурорам.
Також передбачено виключення положення, що спори про підслідність, зокрема у провадженнях, які можуть належати до юрисдикції НАБУ або Бюро економічної безпеки, вирішує генеральний прокурор.
Законопроєкт пропонує вилучити з переліку осіб, щодо яких застосовується особливий порядок кримінального провадження, такі категорії посадовців, як керівник допоміжного органу Президента України та його заступник, Прем’єр-міністр, члени Кабінету міністрів, заступники міністрів, державні службовці категорії «А», а також керівники та заступники ДБР і БЕБ.
Також пропонується виключити норми щодо порядку звільнення прокурора з посади у разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, зміни його структури або штатної чисельності, а також норми, що передбачають можливість звільнення прокурора у випадку його незгоди на переведення або призначення на іншу посаду.
Окремо передбачено скасування спеціального порядку призначення прокурорів під час дії воєнного стану, який дозволяє призначати прокурорів без конкурсу та приймати на службу осіб, які раніше не обіймали посади прокурора, – з подальшим проходженням спрощеної перевірки.
Раніше Президент України Володимир Зеленський заявив, що погодив текст нового законопроєкту щодо незалежності антикорупнційних інституцій.
Зеленський підписав скандальний закон про НАБУ і САП: що відомо
Президент Володимир Зеленський увечері 22 липня підписав скандальний законопроєкт № 12414, який де-факто нівелює незалежність Національного антикорупційного бюро (НАБУ) і Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП).
Верховна Рада України ухвалила в цілому законопроєкт № 12414, який раніше був розкритикований у парламенті та антикорупційними організаціями, зокрема Transparency International, як спроба позбавити Національне антикорупційне бюро (НАБУ) та Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру (САП) їхньої незалежності.
За прийняття скандального законопроєкту проголосували 263 народні депутати.
Ці поправки в законі роблять генпрокурора фактичним керівником САП, що дасть можливість прямого впливу на НАБУ.
Про те, які саме повноваження надаються генпрокурору, дізнавайтесь у матеріалі Kyiv Post тут.