У той час як повномасштабна війна Росії проти України затягується до чергової жорстокої зими, для прихильників Києва у Вашингтоні на перший план виходить нова напруга: оборонна промисловість України нарешті працює на повну потужність, але грошей на її підтримку стає все менше.
Під час дискусії, організованої в середу Центром стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS), спостерігачі за Україною Макс Бергманн, Марія Снегова та Катерина Бондар, а також Дара Массікот з Фонду Карнегі, окреслили зміну балансу між інноваціями на полі бою та промисловим потенціалом, а також складні фінансові розрахунки, що стоять за обома цими аспектами.
Дилема централізації: масштаб проти швидкості
Однією з визначальних тем панелі було зіткнення військових культур. Жорстка ієрархія Росії продовжує рухатися вперед, тоді як українська модель, побудована за принципом «знизу вгору» та імпровізації, намагається масштабуватися.
«Тож, здається, обидві сторони намагаються знайти золоту середину між централізацією та децентралізацією», – сказав Бергманн, який модерував дискусію.
Для Росії цей компроміс залишається суворим. «Я думаю, що їхня недоліком є те, що вони набагато більш ієрархічні та вертикальні, порівняно з українськими збройними силами та оборонною промисловістю... Це все ще є проблемою для російських збройних сил», – зазначила Массікот.
Натомість Україна прийняла екосистему у стилі стартапу – те, що Бондар назвав «зоопарком технологій».
Результатом є вибух інновацій на полі бою, але також і відсутність координації. «Те, що ми бачимо в Україні, — це дуже децентралізована система... вона насправді приносить багато інновацій, але те, що уряд повинен робити, і чого йому бракує, — це, мабуть, вибір лідерів», — сказала вона.
Зараз завдання полягає в тому, щоб перетворити цю енергію на промисловий масштаб, не придушуючи творчості, яка її рухає.
Потужність без капіталу
Найбільш шокуюче відкриття сталося, коли Бондар описала те, що вона назвала «промисловим парадоксом» України.
«Якщо послухати українських урядовців і представників стартапів, наприклад, то всі вони кажуть, що виробничі потужності України перевищують купівельну спроможність уряду», — сказала вона.
Іншими словами: Україна може виробляти більше зброї, ніж може собі дозволити купити.
Цей дисбаланс змушує київських чиновників шукати нові моделі фінансування — від експортних контрактів на випробувані в боях дрони та боєприпаси до прямих іноземних замовлень, розміщених у українських виробників. Але закупівлі в умовах війни мають свої ризики.
«І, звичайно, повинні бути запобіжні заходи від ризиків корупції, пов’язаних з державними закупівлями в Україні; вони все ще існують. Ми маємо це визнати, і це є проблемою», — застерегла Бондар.
Зіткнення систем
На більш стратегічному рівні Марія Снєгова стверджувала, що сама війна стала змаганням стилів управління — таким, що відображає розбіжність між двома арміями.
«Я мушу сказати, що мені цікаво, що війна, яка почалася як спроба Путіна нав’язати Україні російський стиль управління, в деякому сенсі також перетворилася на змагання між двома моделями управління», – сказала вона, протиставляючи адаптивний, децентралізований підхід Києва командній моделі Москви.
Однак, за її словами, зараз питання полягає в тому, чи може сама лише адаптивність пережити авторитарну модель. За її словами, конфлікт «зараз є війною на виснаження», а історія показує, що в таких війнах перевагу часто мають централізовані системи.
«Стратегічним викликом, – сказала Снєгова, – є те, чи буде це схоже на модель Другої світової війни, де Росія спочатку зазнає поразок, а потім перегруповується, вчиться і просувається вперед, чи децентралізована, високотехнологічна адаптація України може кардинально змінити ситуацію».
Учасники дискусії дійшли згоди, що оборонний сектор України доводить свою здатність до інновацій та виробництва. Питання, яке починає ставити Вашингтон – і якого Київ не може уникнути – полягає в тому, чи може він собі дозволити йти в ногу з цими змінами.