Поки Білий дім готується до делікатних переговорів з Данією та Гренландією, Конгрес заявляє на законодавчому рівні: НАТО є недоторканним.
На тлі поновлення риторики адміністрації Трампа щодо Гренландії, яка шириться європейськими столицями, американські законодавці прагнуть перекрити будь-які політичні та фінансові шляхи, які можуть призвести до конфлікту Вашингтона з його союзниками.
У вівторок сенаторки Джин Шахін (Нью-Гемпшир), головна демократка в Комітеті з міжнародних відносин, та республіканка Ліза Мурковскі (Аляска) представили проєкт Закону про захист єдності НАТО, який забороняє використання коштів Пентагону або Державного департаменту для блокування, окупації, анексії або іншого встановлення контролю над суверенною територією держави-члена НАТО без згоди цього союзника або дозволу Північноатлантичної ради.
Рідкісне і різке засудження
Цей законопроєкт – різка реакція Конгресу на заяви адміністрації Трампа, які свідчать про наміри взяти під контроль Гренландію – автономну територію Данії.
«Цим Конгрес каже: абсолютно ні» – сказав старший помічник одного з сенаторів, який брав участь у розробці законопроєкту, в інтерв’ю Kyiv Post на умовах анонімності. – З вторгненням до союзників не можна жартувати. І певно, що на підготовку до цього не можна витрачати гроші платників податків».
Законодавці з обох партій пояснюють, що роблять цей захисний крок не проти іноземних супротивників, а проти ризику того, що необережні висловлювання можуть перерости в політику і розколоти найпотужніший у світі військовий альянс.
Наближається зустріч у Білому домі
Час обраний не випадково: у середу держсекретар Марко Рубіо має зустрітися з міністром закордонних справ Данії Ларсом Локке Расмуссеном і міністеркою закордонних справ Гренландії Вівіан Мотцфельдт.
Високопоставлений американський чиновник повідомив Kyiv Post, що участь у зустрічі, яка відбудеться в Білому домі, візьме віцепрезидент Джей Ді Венс, що означає серйозне й безпосереднє залучення адміністрації, і це непокоїть конгресменів.
«Це один із тих моментів, коли союзники читають кожне слово, кожен жест», – сказав помічник сенатора. – Конгрес хотів зіграти на випередження».
Червона лінія НАТО
В основі занепокоєння законодавців лежить основна передумова НАТО: держави-члени поважають суверенітет одна одної і об’єднуються проти зовнішніх загроз, а не спрямовують свою силу всередину.
«Сила НАТО залежить від єдності, довіри та поваги до суверенітету кожної держави-члена, – наголосила Шахін. – Будь-яка пропозиція стосовно силового захоплення або встановлення контролю над територією союзника по НАТО підірве альянс, який забезпечує безпеку американців, і зіграє на руку нашим супротивникам».
Законодавці зазначають, що ці супротивники пильно стежать за ситуацією, і що будь-який розрив всередині НАТО слугуватиме стратегічним інтересам Росії та Китаю – це чітко зазначено у висновках законопроєкту.
Законодавчий захисний бар’єр
Законопроєкт, з яким ознайомився Kyiv Post, розроблений як законодавчий захисний бар’єр.
Він підтверджує центральну роль НАТО в національній безпеці США, визнає, що будь-яка окупація або захоплення території союзника по НАТО порушуватиме як Статут ООН, так і Північноатлантичний договір, і забороняє використання коштів Міністерства оборони для блокади, окупації, анексії або проведення військових операцій проти держави-члена НАТО без згоди цієї держави або дозволу Північноатлантичної ради.
Паралельне положення забороняє Державному департаменту фінансувати розробку або реалізацію відповідних планів.
Законопроєкт також містить ретельно виважене виключення: ніщо не заважатиме США захищати себе або союзника від збройного нападу або безпосередньої загрози, що відповідає занепокоєнням щодо обмеження повноважень президента в умовах справжньої кризи.
«Глибоко тривожно»
Мурковскі назвала цей закон необхідним корективом.
«Наше союзництво в НАТО – це те, що відрізняє Сполучені Штати від наших супротивників, – сказала вона. – Сама думка про те, що Америка може використати свої величезні ресурси проти своїх же союзників, є глибоко тривожною, і Конгрес повинен повністю відкинути її законом».
За закритими дверима помічники сенаторів кажуть, що риторика щодо Гренландії перейшла межу.
«Було відчуття, що це перейшло від маргінальних розмов до чогось, що справді стурбувало союзників, – сказав Kyiv Post інший помічник сенатора. – У таких випадках Конгрес зобов’язаний діяти».
Свій крок зробила й Палата представників
Це відчуття терміновості поширюється по всьому Капітолію.
У Палаті представників конгресмен Дон Бекон (респ., Небраска), який очолює підкомітет з кібербезпеки, інформаційних технологій та інновацій, Білл Кітінг (дем., Массачусетс), високопоставлений членом підкомітету з питань Європи, співголова Данського кокусу Стені Хоєр (дем., Меріленд) і делегат Парламентської асамблеї НАТО Брендан Бойл (дем., Пенсильванія) представили закон «Про заборону фінансування вторгнення НАТО».
Цей закон забороняє використання будь-яких федеральних коштів для вторгнення на територію держави-члена НАТО або будь-якої території, захищеної статтею 5 Північноатлантичного договору, а також забороняє будь-яким посадовцям США вживати заходів для здійснення такого вторгнення.
«Майже 80 років НАТО було основою миру та співпраці між Сполученими Штатами та нашими європейськими союзниками», – зазначили законодавці у спільній заяві, закликавши покласти край «запальній риториці» та зосередитися на реальних загрозах.
Законопроєкт підтримали Джейсон Кроу, Ерік Свалвелл, Бред Шерман, Марсі Каптур та багато інших демократів, які виступають за обмеження повноважень адміністрації в питаннях політики альянсу.
Попереджувальний постріл рядком у тексті
Своїми законопроєктами Сенат і Палата представників зробили попереджувальний постріл – і саме напередодні зустрічі Рубіо, Венса та інших високопосадовців з лідерами Данії та Гренландії.
«Європа буде дуже уважно слухати, що вийде з цієї зустрічі, – сказав помічник сенатора. – Але Конгрес хотів чітко дати зрозуміти, що, що б не було сказано за закритими дверима, в законі прописані жорсткі обмеження».
Він зазначив, що риторика може враз сколихнути союзників, а для відновлення їхньої довіри до американського лідерства часто потрібні не слова, а вагомі заходи, з якими треба рахуватися.