Цього тижня Вашингтон надіслав сильний і недвозначний сигнал своїм європейським союзникам по НАТО.
Пентагон повідомив дипломатів у столиці США, що до 2027 року Європа повинна взяти на себе відповідальність за більшу частину неядерних оборонних можливостей Альянсу – від супутникових та інших систем розвідки, протиракетної оборони та авіації до сухопутних військ і логістики.
Якщо Європа не встигне до цього терміну, США можуть вийти з деяких ключових механізмів координації оборони в рамках НАТО.
Це повідомлення було озвучене цього тижня на закритій зустрічі, і це підтвердили Reuters кілька джерел, обізнаних з ходом обговорення, в тому числі американський чиновник.
Пентагон висловив незадоволення темпами, з якими Європа зміцнює свої сили після російського вторгнення в Україну в 2022 році.
Американські чиновники зазначають, що Вашингтон хоче вивільнити ресурси для Індо-Тихоокеанського регіону, де він вважає Китай головною загрозою.
Термін до 2027 року видається надзвичайно амбітним, особливо з огляду на те, що власний план Європейського Союзу передбачає, що континент буде здатний до самостійної оборони до 2030 року.
Тягар оборони поступово перекладається на Європу
Багато європейських дипломатів вважають цю вимогу нереалістичною. Недостатньо просто збільшити оборонні бюджети – потрібен час для побудови інфраструктури, підготовки персоналу та подолання затримок у виробництві, які впливають на всю галузь.
Литва знову на короткий час закрила аеропорт Вільнюса після того, як у її повітряний простір залетіли повітряні кулі, запущені, ймовірно, з території Білорусі.
Наприклад, виконання замовлень на танки, артилерію та ракети часто займає роки.
Пентагон не уточнив, як він оцінюватиме прогрес Європи
Пентагон не уточнив, як він оцінюватиме прогрес Європи, і яка частка потенціалу має перебувати під європейським контролем.
Ще менш зрозуміло, чи цей ультиматум є офіційною позицією всієї адміністрації президента Дональда Трампа, чи лише думкою частини військового керівництва, оскільки у Вашингтоні існують глибокі розбіжності щодо майбутньої ролі США в Європі.
Представник НАТО підтвердив, що європейські союзники вже беруть на себе більшу відповідальність за безпеку континенту, і що необхідність збільшення інвестицій вже визнана.
Однак він уникнув прямого коментаря щодо терміну 2027 року, наголосивши лише на тому, що тягар конвенційної оборони поступово перекладається з США на Європу.
Односторонність Трампа — чи щось більш складне?
Цей розвиток подій не є несподіваним, якщо розглядати його в ширшому контексті. Під час виборчої кампанії 2024 року Трамп неодноразово критикував європейських союзників за недостатні видатки на оборону і навіть погрожував не захищати країни, які не сплачують свою частку.
Тепер, коли він повернувся до Білого дому, політика більш справедливого розподілу тягаря набуває конкретних обрисів і термінів і з’явилася загроза часткового виходу з механізмів координації.
Дотепер американці загалом наполягали на цільовому показнику щонайменше 2% ВВП на оборону, якого більшість союзників досягли або майже досягли.
Зараз пропонується набагато глибша зміна: Європа повинна стати домінуючою силою в конвенційній обороні свого континенту.
Більшість ЗМІ розглядають це як ще один приклад односторонності Трампа, яка послаблює НАТО і радує Москву.
Сполучені Штати не планують виходити з Альянсу і виводити з Європи всі свої війська.
Однак реальність є більш складною і менш драматичною, ніж здається на перший погляд.
По-перше, Сполучені Штати не мають наміру виходити з Альянсу і виводити з Європи всі свої війська. Ядерна парасолька залишається американською, як і більшість стратегічних можливостей, які Європа просто не може створити швидко.
По-друге, Вашингтон не вимагає від Європи стати повністю незалежною: він лише хоче, щоб Європа взяла на себе більшу частину відповідальності за звичайні збройні сили. Це логічний крок, враховуючи, що США десятиліттями фінансували близько 70% загальних можливостей НАТО.
Чому 2027 рік?
Ключове питання не в тому, чи повинна Європа робити більше, а в тому, чому саме до 2027 року.
Ця дата не випадкова. Китай публічно оголосив, що до 2027 року він матиме армію, готову до потенційного вторгнення на Тайвань.
Американські стратеги хочуть вивільнити якомога більше ресурсів для Тихоокеанського регіону, а це означає, що Європа повинна самостійно нести тягар боротьби з Росією.
Якщо Москва побачить, що НАТО залишається сильним навіть без повного залучення США, це фактично посилить стримуючий ефект.
Парадоксально, але такий тиск може зробити Альянс більш стійким, ніж він був протягом останніх десятиліть, коли Європа занадто розслабилася під захистом США.
Європейці вже відреагували збільшенням своїх бюджетів. Після 2022 року багато країн перевищили цільову позначку 2% ВВП, а на цьогорічному саміті НАТО було погоджено поступове збільшення до 5% до 2035 року.
Європейський Союз запустив амбітний план переозброєння вартістю близько 800 мільярдів євро.
Якщо Європа не виправдає очікувань до 2027 року, розпаду НАТО не станеться, як побоюються деякі.
Але гроші самі по собі не створюють потенціал за один день. Потрібні роки, щоб побудувати заводи, навчити солдатів і створити спільні командування, які не залежать від американських супутників і логістичних центрів.
Якщо Європа не виправдає очікувань до 2027 року, розпаду НАТО не станеться, як побоюються деякі. Більш імовірно, що США просто зменшать свою присутність у певних сферах, таких як обмін розвідданими або спільне планування оборони в Балтії та Східній Європі.
Це змусить європейців прискорити реалізацію власних ініціатив, таких як розробка європейської системи протиповітряної оборони або створення спільного командування швидкого реагування.
У довгостроковій перспективі континент може стати сильнішим і більш згуртованим, менш залежним від волі однієї адміністрації по той бік Атлантики.
Сигнал тривоги чи привід для подальших вагань?
Однак існує значний ризик. Якщо тиск буде занадто інтенсивним і занадто швидким, це може спричинити внутрішні розбіжності в Європі.
Такі країни, як Польща та країни Балтії, вже витрачають понад 3% ВВП на оборону і готові до швидшого прогресу.
Однак Франція та Німеччина вагаються через економічні витрати та внутрішню політику.
Без чіткого консенсусу ультиматум з Вашингтона може мати зворотний ефект: замість прискорення він може спричинити параліч.
По суті, це повідомлення від Пентагону стосується не лише грошей чи зброї. Воно символізує фундаментальну зміну в трансатлантичних відносинах, які тривали сім десятиліть.
Сполучені Штати більше не хочуть бути поліцейськими Європи – вони хочуть бути глобальним гравцем, зосередженим на Азії. У Європи є два роки, щоб продемонструвати, що вона може стояти на власних ногах.
Якщо їй це вдасться, НАТО стане більш зрілим альянсом рівноправних партнерів. Якщо ж ні, Альянс увійде в період невизначеності, який може змінити безпекову ситуацію на континенті більше, ніж будь-який російський танк.
Термін встановлено. Тепер європейці мають вирішити, чи сприймати його як сигнал до пробудження, чи як привід для подальших вагань.
Оригінал тут.