Дебати щодо санкцій повернулися. Цього разу вони проходять у більш каламутних водах.
У четвер вранці Комітет Сенату з питань міжнародних відносин розгляне закон про санкції щодо тіньового флоту, який є масштабною спробою посилити економічний тиск на Москву, яка завдяки своїй тіньовій морській мережі отримує доходи від нафти попри західні санкції.
Просування законопроєкту свідчить про значне посилення намірів Конгресу, навіть попри те, що законодавці приватно визнають, що прогалини в застосуванні, розбіжності між союзниками та дипломатичні протиріччя продовжують послаблювати силу санкцій США.
Цей крок зроблено на тлі посилення тиску з боку України та європейських союзників, а також у момент, коли глобальна система санкцій демонструє ознаки перегляду.
Хоча мало хто очікує, що цей закон одразу ж паралізує військову економіку Росії, високопоставлені помічники конгресменів зазначають, що його значення полягає в іншому: в зміні політичних очікувань у Вашингтоні та підштовхуванні G7 до скоординованих дій.
«Мова не про те, щоб перемкнути вимикач за одну ніч, – сказав на умовах анонімності високопоставлений помічник одного з сенаторів, який брав участь у переговорах. – Мова про те, щоб дати сигнал, що Конгрес більше не терпітиме лазівок, і цей сигнал доходить до європейських столиць».
Зимова війна – фінансується нафтою
Дебати в комітеті розгортаються в той час, як Україна переживає чергову зиму постійних російських ударів по електростанціях, підстанціях і системах опалення.
Цілі міста занурилися в темряву, у будинках немає опалення за мінусових температур. Росія навмисно завдає цих страждань, а фінанси для цього отримує від продажу енергоресурсів, який продовжує в обхід численних санкцій.
Для цього Росія використовує так званий тіньовий флот – розгалужену мережу старих танкерів, перереєстрованих під іншими прапорами, що працюють через непрозорі структури власності, ліберальні порти та слабо регульовані страхові ринки і постачають нафту до третіх країн.
Українські урядовці стверджують, що саме ці доходи йдуть на оплату ракет і дронів, які б’ють по цивільній інфраструктурі.
Ще один помічник сенатора сказав: «Лазівки в санкціях означають, що люди в третіх країнах залишаються в теплі, а українці мерзнуть під бомбардуваннями. Це політично згубно».
Закон про санкції проти тіньового флоту (Shadow Fleet Sanctions Act) має на меті перекрити ці лазівки, розширивши відповідальність за межі самих суден на страховиків, порти, нафтопереробні заводи та посередників, які свідомо сприяють незаконним потокам нафти, таким чином позбавивши їх доходів без ескалації військового конфлікту.
Що насправді робить Закон про санкції проти тіньового флоту
Закон, офіційно названий «Закон про санкції щодо портів і ухильників від західних санкцій (SHADOW)», представили чотири місяці тому голова Сенатського комітету з міжнародних відносин Джим Ріш (респ., Айдахо) і високопоставлена членкиня комітету Джин Шахін (дем., Нью-Гемпшир) разом із двопартійною коаліцією, до якої входять Том Коттон (респ., Арканзас), Шелдон Вайтхаус (дем., Род-Айленд), Ліндсі Ґрем (респ., Півд. Кароліна), Тім Кейн (дем., Вірджинія), Кріс Кун (дем., Делавер), Піт Рікеттс (респ., Небраска) та Річард Блюменталь (дем., Коннектикут).
Це другий великий законопроєкт про енергетичні санкції проти Росії, поданий цього року, що підкреслює поновлення зусиль Капітолійського пагорба, спрямованих проти головної експортної артерії Москви.
Серед інших положень, законопроєкт встановлює чіткі критерії для ідентифікації суден тіньового флоту, вводить сувору відповідальність за перевантаження між суднами і розширює санкції на російські проєкти з виробництва скрапленого природного газу в Арктиці. Він також націлений на критичні вузькі місця в оборонній промисловості Росії та назавжди закриває газопровід «Північний потік-2».
Прихильники кажуть, що цей захід зблизить санкції США з європейськими зусиллями.
«Європа наклала санкції на сотні суден більше, ніж наклали США, — сказав інший високопоставлений помічник Сенату. – Цей законопроєкт — це спроба Конгресу змусити адміністрацію подолати цю різницю».
Тиск зростає, але узгодженість залишається нестійкою
Існує обережний оптимізм щодо можливого ширшого узгодження позицій країн «Великої сімки» стосовно боротьби з тіньовим флотом, хоча стратегії й залишаються неоднаковими.
Минулого року ЄС і Велика Британія ввели кілька пакетів санкцій, а от США обрали більш обмежений підхід.
У жовтні Вашингтон ввів санкції проти компаній «Роснєфть» і «Лукойл», піддавши їх ризику вторинних санкцій – це натепер найзначніший крок США в напрямку санкцій.
Ці дії мали відчутні наслідки. За перші одинадцять місяців 2025 року доходи Росії від нафти і газу впали на 22%. Москва була змушена перенаправити експорт через менші компанії.
Міжнародний валютний фонд знизив прогноз зростання Росії на 2025 рік до 0,6%, інфляція залишається високою, а федеральний дефіцит збільшується.
Проте військово-промислова база Росії продовжує розширюватися, і Москва заявляє, що локалізувала майже 90% виробництва дронів. Це підкреслює обмеженість санкцій без суворого їх виконання.
Військова економіка під тиском, але не в стані колапсу
Навіть офіційні статистичні дані свідчать про посилення економічного стресу. З 2022 року корпоративний борг збільшився на 71%.
Кремль підвищив податки на доходи, прибутки та видобуток, випустив облігації на суму 2,8 млрд доларів, номіновані в юанях, і сильно покладався на державне банківське кредитування для фінансування своєї військової економіки.
Затримувалися і скорочувалися виплати пораненим солдатам і сім’ям загиблих, різко зменшився розмір «підйомних» для тих, хто йде на військову службу за контрактом.
Проте ці витрати залишаються політично необхідними для Кремля, який прагне придушити інакомислення та підтримати чисельність своєї армії.
«Росія збідніла, але ще не змушена робити вибір, – сказав помічник сенатора, який відстежує російські економічні показники. – Ставка тут полягає в тому, що посилення енергетичного тиску скорочує пробіг».
Санкції проти дипломатії
Законодавчий тиск також виявляє посилення напруги в політиці США. Поки Конгрес наполягає на жорсткіших санкціях, адміністрація продовжує безрезультатні переговори з росіянами.
Погодившись на будь-яке перемир’я, президент Владімір Путін був би змушений скасувати свій указ про мобілізацію, який діє з 2022 року, а це – політично небезпечний для Кремля крок.
Американські законодавці стверджують, що зараз важливо підтримувати тиск, щоб не дати Москві затягувати переговори.
«Путін виграє час, – підкреслив один із помічників. – Кожна незакрита лазівка говорить йому, що час грає на нього».
Наразі Конгрес робить ставку на те, що посилення тиску на морі може змінити розклад сил на суші.
Чи стане закон про тіньовий флот остаточним поворотним моментом, чи лише черговим законодавчим артефактом, буде залежати не стільки від четвергового засідання комітету, скільки від того, чи готова застосувати його адміністрація Трампа.