6 січня лідери понад 30 зібралися в Парижі, щоб офіційно затвердити напрямок діяльності «Коаліції охочих» – групи держав, створеної для запобігання новій російській агресії проти України після закінчення війни. Ця зустріч відбулася після низки переговорів на політичному рівні, спрямованих на розробку практичного плану дій для досягнення припинення воєнних дій. Ці переговори включали рамки миру, плани післявоєнного відновлення і головне – гарантії безпеки.
Високий рівень зустрічі в Парижі не залишав сумнівів у постійній міжнародній увазі до підтримки України. Сумніви були в тому, чи були результати зустрічей насправді суттєвими. Коротка відповідь — так, але гучно оголошені результати залишаються радше орієнтирами, а шлях до досягнення цих результатів буде складнішим.
Результати зустрічі в Парижі
Паризька зустріч мала два ключові результати: першим була спільна декларація членів Коаліції охочих, у якій вони заявили про намір реалізувати післявоєнні гарантії безпеки та визначили конкретні засоби для цього. Одним із них є участь у запропонованому механізмі моніторингу та контролю режиму припинення вогню під керівництвом США.
Іншими словами, США створять якусь комісію або організацію, яка відповідатиме за нагляд за виконанням будь-яких мирних угод, укладених між воюючими сторонами. Це не буде новою роллю для США, оскільки вони очолюють Військову комісію з перемир’я під егідою ООН у Кореї з моменту підписання Угоди про перемир’я 1953 року. Ймовірно, члени Коаліції охочих нададуть персонал і ресурси для посилення цих зусиль під керівництвом США в післявоєнній Україні.
Перехід від паперу до реалізації буде складним, з політичними та практичними викликами
Вони також заявили про намір створити «Багатонаціональні сили для України». Хоча в декларації конкретно згадується підтримка відновлення Збройних сил України та створення надійного засобу стримування, в основному мета таких багатонаціональних сил є потрійною: стримування збройної агресії; пом’якшення надмірної реакції на інциденти; підтримка виконання мирних угод.
Окрім того, члени Коаліції охочих зобов’язалися вжити інших заходів посилення їхньої довгострокової підтримки безпеки України. Це включає продовження надання критично важливої військової допомоги, юридично закріплені зобов’язання щодо підтримки України в разі майбутнього збройного нападу з боку Росії та поглиблення оборонної співпраці з Україною в підготовці військовослужбовців, спільному виробництві оборонної продукції та розвідці. Вони також оголосили про намір створити координаційну групу США-Україна-Коаліція в оперативному штабі коаліції в Парижі.
Другим ключовим результатом паризької зустрічі стала тристороння декларація, підписана Україною, Францією та Великою Британією. Цим Велика Британія та Франція задокументували свій намір розгорнути війська в Україні після припинення військових дій і створити військові центри в Україні для підтримки реалізації післявоєнних гарантій безпеки.
Паризька декларація: загалом відмінно, але складно реалізувати
На папері це є значним прогресом у встановленні значущих гарантій безпеки для України. Ці декларації передбачають розгортання військ на території України, зобов’язання щодо її захисту та механізм моніторингу та верифікації. Кожен із цих елементів є важливою складовою тривалого мирного процесу, особливо з огляду на історію порушення угод з боку Росії.
Насправді, якщо ці декларації будуть діяти так, як заявлено, вони будуть ефективнішими, ніж зобов’язання за статтею 5 НАТО. Це одразу інституціоналізує багатонаціональну військову роль у мирному процесі, тоді як альянс все ще потребуватиме процесу приєднання, який неминуче зосереджується на колективній обороні трьох десятків його членів, а не на конкретних вимогах України. Окрім того, ці зобов’язання мають на меті гарантувати автоматичну реакцію на поновлення збройної агресії Росії, тоді як для застосування статті 5, щоб активувати оборонні зобов’язання НАТО, необхідний консенсус усіх держав-членів. Достатньо вето однієї, щоб зірвати будь-яку швидку реакцію на потенційну агресію Росії проти України.
Однак є три фундаментальні проблеми. Перша і найголовніша: Росія зрозуміє корисність цих гарантій безпеки і зробить усе, щоб позбавити Коаліцію її сили.
Росія дотримується своїх максималістських вимог, які включають суперечливі моменти Паризької декларації та Тристоронньої декларації. Зокрема, Кремль конкретно закликав припинити іноземну військову допомогу; заборонити іноземну військову присутність та операції на території України; створити двосторонню, а не тристоронню моніторингову комісію.
Навіть якщо Коаліція домовиться про подальші кроки, російські переговорники неодмінно чинитимуть опір у цих питаннях. Вони робитимуть це, оскільки в їхніх інтересах запобігти створенню ефективних механізмів післявоєнного моніторингу та стримування. Не несучи жодних витрат, вони можуть відхилити пропозицію, щоб побачити, чи пом’якшить адміністрація Дональда Трампа свої зобов’язання та чи вимагатиме додаткових поступок від України та інших партнерів.
Є складне завдання управління внутрішньою політикою та законодавчими процесами, щоб забезпечити виконання цих зобов’язань
Друга проблема полягає в тому, що ці декларації є лише вираженням намірів. Вони не є обов’язковими до виконання міжнародними інструментами, тому членам Коаліції охочих не буде складно відмовитися від цих зобов’язань, якщо буде занадто великий тиск – чи то з внутрішніх міркувань, чи то через зовнішній вплив. Для того, щоб зробити їх такими, необхідно буде провести переговори та укласти додаткові угоди.
Нарешті, перехід від паперу до реалізації буде складним, з політичними та практичними викликами. Є складне завдання управління внутрішньою політикою та законодавчими процесами, щоб забезпечити виконання цих зобов’язань. До того ж, для виконання всіх викладених у деклараціях обіцянок основні члени Коаліції повинні провести фундаментальний перерозподіл ресурсів. Це включає військовий персонал, обладнання та фінансування, а також управління альтернативними витратами, що виникають через невикористання цих ресурсів в інших сферах. Для членів Коаліції будуть прогалини у виконанні або їхніх ширших стратегій безпеки, або зобов’язань перед Україною; вони просто не мають достатньо ресурсів, щоб виконати обидва завдання в повному обсязі.
Шлях вперед
Попереду ще багато роботи. Переговорники зі США та України ще мають вирішити останні невирішені питання мирного плану з 20 пунктів, а потім ще змусити Кремль піти на поступки, на які він не хоче йти протягом усього мирного процесу.
Але так чи інакше, члени Коаліції охочих повинні продовжувати свої зусилля – вживати внутрішніх заходів, необхідних для реалізації своїх зобов’язань, вносячи необхідні корективи на основі будь-яких результатів переговорів з Кремлем.
Результати паризьких зустрічей окреслюють надійну архітектуру для післявоєнного стримування та сталого миру в Україні, але їхній успіх аж ніяк не гарантований. Цей успіх буде залежати від того, чи вдасться перетворити політичну волю на зобов’язання, що мають обов’язкову силу, та стабільне фінансування в умовах непоступливості Росії та внутрішніх обмежень.
Погляди автора статті не обов’язково відображають позицію Kyiv Post.