Три роки тому ЄС відкрив вікно для українського експорту без тарифів – тепер Європа повертається до довоєнних тарифних квот. Скасування безмитної торгівлі породило скепсис серед українців: дехто замислюється, чи ЄС залишається надійним партнером.
“[Російський диктатор Владімір] Путін дуже розраховує на те, що наші союзники втратять терпіння – втомляться підтримувати нас фінансово та надавати доступ до своїх ринків. Зараз ми бачимо, як ЄС повертається до довоєнних торговельних умов з Україною”, – сказав Володимир Федорін, співзасновник Forbes Ukraine, під час конференції Forbes Money наприкінці травня, у розмові з одним із переговорщиків нового торговельного режиму, Заступником міністра економіки України та Торговим представником України Тарасом Качкою.
Коли Росія розпочала повномасштабне вторгнення в Україну у лютому 2022 року, російські міни в Чорному морі заблокували український вантажний експорт. ЄС втрутився, щоб допомогти, скасувавши тарифні квоти на 36 категорій українських товарів через Автономні торговельні заходи (ATM), підвищивши доходи для спустошеної війною України. Ця політика тривала три роки і закінчилася 5 червня 2025 року.
За цей час експорт України до ЄС подвоївся з 2,3 мільярда доларів у 2021 році до 4,7 мільярда доларів, оцінили Інститут економічних досліджень та Berlin Economics. Частка ЄС в українському експорті в рамках тарифних квот зросла до 42% у 2024 році, сказав Качка.
“Деякі підприємства інвестували, щоб відповідати європейським стандартам, лише для того, щоб виявити, що їхній експорт тепер обмежений квотами”, – розповів Kyiv Post Павло Мартишев, науковий співробітник Київської школи економіки.
Промінь світла від політичної підтримки ЄС змінився, коли сусіди України – включаючи Польщу, Румунію та Угорщину – почали лобіювати припинення безбар’єрної торгівлі.
Поступаючись цьому тиску, ЄС ставить Україну перед втратами, які відрізняються за групами товарів. Оцінки річних втрат експорту коливаються від 77 мільйонів до 3,5 мільярда доларів.
Повернення до довоєнних торговельних правил, однак, може зменшити залежність України від політичних змін ЄС. “Логіка торгівлі змінюється. Це крок вперед”, – сказав торговельний представник України Тарас Качка на конференції Forbes.Money.
Проте оптимізм не зміг розвіяти страхи українського бізнес-співтовариства. “Українські підприємства зараз стикаються з повною невизначеністю щодо майбутніх правил торгівлі з Європейським Союзом”, – повідомила прес-служба Європейської бізнес-асоціації (EBA) Kyiv Post у письмовому коментарі.
Конкурентоспроможна жертва війни: чому ЄС повертається до довоєнної політики
Із закінченням дії ATM торгівля Україна-ЄС повернеться до правил Угоди про асоціацію та Поглибленої та всеосяжної зони вільної торгівлі (ПВЗВТ), підписаної у 2014 році та чинної з 2017 року.
“Подальші переговори, безумовно, базуватимуться на угоді ПВЗВТ, але зі значно покращеними умовами для українських виробників. Переговори тривають і, як очікується, завершаться до кінця липня”, – написала прес-служба Міністерства сільського господарства України Kyiv Post в електронному листі.
Торгівля знову регулюватиметься угодою, але український та європейський уряди повинні оновити її умови. Багато що змінилося з часів до вторгнення – економіка України відновлюється після російського вторгнення, водночас все ще страждаючи від пошкоджень від Росії та одночасно глибше інтегруючись в ЄС.
“Україну фактично штовхнули в домінуючу позицію як експортера сільськогосподарської продукції — тому що світ потребував продовольчої безпеки.”
З 2022 року ЄС навмисно збільшив попит на українську сільськогосподарську продукцію, в результаті чого 60% українського сільськогосподарського експорту спрямовується до Європи.
“Україну фактично штовхнули в домінуючу позицію як експортера сільськогосподарської продукції – тому що світ потребував продовольчої безпеки. Ми транспортували зерно через Європу не тільки тому, що Європа його потребувала, але тому що це був акт солідарності та необхідність транзиту”, – розповіла Kyiv Post Вероніка Мовчан, директор з досліджень Інституту економічних досліджень та політичного консалтингу (IER).
З усього експорту в рамках тарифних квот Україна переважно експортувала кукурудзу, пшеницю, курятину (птицю) та цукор, згідно з дослідженням IER та Berlin Economics.
Раптове агролідерство України в ЄС не припало до душі її сусідам, які почали фізично блокувати поставки – закриваючи сухопутні кордони з Україною в час, коли валютні надходження були життєво важливими для фінансування оборонних зусиль країни.
У першій половині 2024 року польські фермери заблокували дороги до українського кордону та силоміць відкрили два українські залізничні вагони на переході Медика, спричинивши розсипання зерна, повідомила DW.
Фермери вважали Україну причиною зниження цін на зерно, заявляючи, що вона “затопила зерном” ринок ЄС.
Сільськогосподарська промисловість України дійсно відрізняється від ЄС: 93% ферм ЄС – це малі сімейні ферми в середньому по 11 гектарів, свідчать дослідження Європарламенту, тоді як в Україні є багато середніх (200-2000 гектарів) та кілька гігантських (порівняно з Європою) сільськогосподарських підприємств.
Наприклад, найбільша агрокомпанія України Kernel написала на своєму вебсайті, що вона складає 8% світового експорту соняшникової олії. Agrotrade, яка займає 171-е місце серед 202 найбільших компаній України в рейтингу Forbes Ukraine, обробляла земельний банк 70 000 гектарів у 2018 році, згідно з вебсайтом компанії.
Європа не очікувала, що українська промисловість буде настільки великою.
“Я думаю, заходи ATM були своєрідним тест-драйвом. Європейці тестували, скільки нашої продукції може потрапити на європейський ринок. Вони побачили, що ми конкурентоспроможні на європейському ринку, і водночас ми не масово занижуємо ціни”, – розповів Kyiv Post Павло Мартишев з Київської школи економіки (КШЕ).
Мовчан не погоджується з Мартишевим, натомість порівнюючи ефект заходів ATM з Friendly Floatees – тисячами гумових качок, бобрів, черепах та жаб, які стали відомими після того, як контейнер з ними розсипався в Тихому океані у 1992 році. Науковці пізніше використали їх для вивчення океанських течій.
“[Гумові качки] вже випущені, це було не навмисне. Тепер ми можемо вивчати результати”, – розповіла Kyiv Post Мовчан.
Чи задоволені сусіди України гумовими качками? Схоже, що ні.
Заробіток фермерів – польський популізм
Польські фермери заробили вдвічі більше, тому що російське вторгнення значно підштовхнуло світові ціни на зерно вгору, згідно з дослідженням, проведеним Мартишевим та його колегою з КШЕ Олегом Нів’євським.
Українці натомість мали свої величезні запаси зерна не експортованими через тривалий період блокади Чорного моря, що змусило ціни на зерно впасти та спричинило втрати для фермерів протягом 2022-2023 років, до того як Україна знову відкрила коридор Чорного моря.
Науковці КШЕ Агроцентру порівняли еталонні ціни на зерно на Euronext Commodity Exchange (Париж) з цінами сусідньої Польщі та Угорщини і побачили, що Україна не знизила ціни на зерно, всупереч тому, що стверджували польські фермери. “Не було значного падіння польських цін порівняно з паризькими цінами”, – пояснив Мартишев.
Синя лінія – нижчі ціни на зерно для українських сільськогосподарських виробників
Хоча Україна не порушила сільськогосподарський ринок ЄС, популізм у Польщі все ж переміг здоровий глузд. Прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск розпочав кампанію за те, щоб ЄС припинив ATM, стверджуючи, що підтримка України не повинна здійснюватись “за рахунок польських виробників”.
В результаті Польща разом з Францією та Угорщина задіяли механізм “аварійного гальма”. За цією системою, коли український імпорт п’яти товарів – ячмінної крупи, яєць, цукру, вівса та меду – перевищував встановлені межі, тарифи відновлювались, спричиняючи зменшення експорту цих товарів до ЄС.
Туск та інші міністри ЄС досягли своїх намірів.
Що далі? Україна стикається з невизначеними втратами
Економісти не можуть погодитися точно, скільки Україна втратить після 5 червня. Український клуб агробізнесу (UCAB), одна з основних асоціацій агропродовольчого бізнесу, заявила, що Україна може втратити близько 3 мільярдів євро (3,4 мільярда доларів), якщо ЄС відновить тарифи.
Вероніка Мовчан з IER разом зі своїм колегою з Berlin Economics доктором Рікардо Джуччі думають, що загальні втрати можуть бути вдвічі меншими. Є варіанти, коли Україна може отримати вигоди – але це залежатиме від результатів майбутніх переговорів.
Мовчан та доктор Джуччі оцінили чотири сценарії для України після закінчення заходів ATM ЄС. Два з них негативні:
Якщо ЄС повернеться до торгівлі як у 2021 році, перезапустивши тарифні квоти для 36 українських товарів і нічого не змінивши, Україна втратить 1,5 мільйона доларів щорічно в експорті. Українські агропродовольчі підприємства також сплачуватимуть на 89 мільйонів доларів (3,7 мільярда гривень) менше корпоративного податку на прибуток у цьому сценарії. Це майже така ж сума витрат України на Міністерство у справах ветеранів на 2025 рік, згідно з даними бюджету України на 2025 рік. Верховному Суду України потрібно ще менше коштів цього року для підтримки верховенства права в Україні.
ЄС може відновити тарифні квоти лише для так званих “чутливих товарів” – тих, що викликають найбільше занепокоєння у сусідів України і включають пшеницю, кукурудзу, овес, птицю, цукор та мед. Але в цьому випадку втрати лише зменшуються до 1,2 мільйона доларів, а податкові прибутки – до 69 мільйонів доларів.
Але є позитивні сценарії, якщо Європа та Україна домовляться про кращі умови – це залишить Україну без втрат, хоча все одно зменшить експортні доходи.
ЄС може встановити вищі тарифні квоти лише для так званих “чутливих товарів”, які базуються на експорті до ЄС у 2024 році, а не в довоєнному 2021 році, коли Україна експортувала вдвічі менше товарів. Експорт України до ЄС зросте на “дуже помірні” 77 мільйонів доларів.
Найкращий сценарій для України – це повна тарифна лібералізація, яка призведе до збільшення експорту України на 290 мільйонів доларів. Цей сценарій також додає довгострокової передбачуваності та може стимулювати інвестиції в додаткове виробництво в довгостроковій перспективі.
Уряд України сподівається на краще – і каже, що ЄС не залишає українських фермерів у гірших умовах.
ЄС надсилає позитивні сигнали
Уряд України залишається оптимістичним щодо майбутніх переговорів ЄС-Україна з торгівлі, кажучи, що уже цього літа ЄС повинен запропонувати більш вигідний торговельний режим для українських виробників, кращий ніж у 2022 році.
Було б “ідеально” залишити експорт без тарифних бар’єрів, але це неможливо, пояснила Kyiv Post Мовчан. Ключове занепокоєння для Європи – це лише українське агропродовольче виробництво. Навпаки, Україна не має проблем з експортом промислових товарів – на них немає тарифів, сказала Мовчан.
Результат переговорів ЄС-Україна залежатиме від обсягів тарифних квот, в рамках яких Україна зможе експортувати аграрку, розповіли Kyiv Post Мовчан та Мартишев.
Мартишев також наполягає, що Україна повинна звертати увагу на нетарифні бар’єри, які ЄС може використовувати для обмеження українського експорту, що залишається в рамках безтарифної торгівлі. “[Країни ЄС] можуть сказати, що ринок було лібералізовано, але потім стверджувати, що існує потенційний ризик пташиного грипу у курятині – коли насправді його немає. Але вони використовують це як причину для закриття ринку для вас”, – розповів він Kyiv Post.
Поки Україна та ЄС ведуть переговори про нові умови, ЄС запровадив тимчасову політику для українських експортерів. Обидві країни повертаються до торговельних умов 2021 року на період наступних шести місяців. Але ЄС виключає обсяги товарів, які були експортовані до 6 червня 2025 року, написала прес-служба Міністерства сільського господарства України Kyiv Post в електронному листі.
Якщо найгірший сценарій реалізується, українське агропродовольство може переорієнтуватися на Азію (особливо Індонезію, Бангладеш) та Африку, сказав Мартишев. Китай, Пакистан та Південна Корея також залишаються варіантом.
ЄС піддався політичному тиску сусідів України, наляканих “повінню українського зерна” після 2022 року. Тепер він повертає безтарифну торгівлю з Україною, яка тривала три роки – і український бізнес стурбований. “Це створює серйозні бар’єри для довгострокового планування, ставить під загрозу нові угоди та загрожує стабільній роботі компаній”, – повідомила прес-служба Європейської бізнес-асоціації (EBA) Kyiv Post у письмовому коментарі.
Але уряд України залишається позитивним щодо нового торговельного режиму з ЄС, який повинен базуватися на Угоді про асоціацію Україна-ЄС – її буде оновлено після того, як Україна спробує експортувати більше до ЄС.
Україна все одно втратить свої експортні та податкові доходи – питання в тому, наскільки. Це стане зрозумілим лише після 6 червня, коли буде досягнуто крайнього терміну ATM. ЄС все ще залишається ключовим торговельним партнером України, але час покаже, чи зростає чи зменшується скептицизм у бізнес-відносинах.