Європейські держави E3 – Велика Британія, Франція та Німеччина – підготували контрпропозицію до вкрай суперечливого плану миру США для України, запропонувавши покрокову ревізію документа, що потрапив у ЗМІ.
Reuters опублікувало текст європейської контрпропозиції, який агентство отримало в неділю. Kyiv Post порівняв його з оригінальним проектом США пункт за пунктом.
Хоча ЄС використовує американський план як основу, він переписує, видаляє або переформулює багато елементів, які, на думку критиків, вигідні Москві або загрожують суверенітету Києва.
1. Суверенітет України
ЄС: підтверджує суверенітет України.
США: заявляє, що суверенітет України буде підтверджено.
Формулювання майже ідентичні; обидва встановлюють суверенітет як базовий принцип.
2. Угода про ненапад
ЄС: повний і всеосяжний пакт про ненапад між Україною, Росією та НАТО, що вирішує «всі неоднозначності останніх 30 років».
США: Комплексна угода про ненапад між Росією, Україною та Європою.
ЄС чітко включає НАТО, а не «Європу», наголошує на «повній і цілковитій». Однак обидва мають на меті покласти край десятиліттям суперечок, але формулювання ЄС є більш широким та інституційним.
3. Вилучена клаузула (розширення НАТО/агресія Росії)
План США містив рядок: «Росія не буде вторгуватися в сусідні країни, а НАТО не буде розширюватися далі».
ЄС повністю вилучає цей пункт і не пропонує заміни. Таким чином, ЄС відкидає будь-які формулювання, що обмежують розширення НАТО або непрямо легітимізують регіональне вето Росії.
4. Діалог між Росією та НАТО
ЄС: закликає до діалогу між Росією та НАТО після укладення угоди з метою вирішення питань безпеки, зменшення напруженості та створення «майбутніх економічних можливостей».
США: Діалог між Росією і НАТО за посередництва США.
Очевидно, що ЄС відмовляється від посередництва США і відновлює прямі відносини між НАТО і Росією. ЄС наголошує на економічній взаємодії, тоді як формулювання США є більш політичним/стратегічним.
5. Гарантії безпеки для України
ЄС: Україна отримає надійні гарантії безпеки.
США: Україна отримає надійні гарантії безпеки.
Термін «надійні», який використовує ЄС, передбачає більш тверді зобов’язання, хоча обидва терміни залишаються нечіткими.
6. Чисельність Збройних сил України (ЗСУ)
ЄС: Максимальна чисельність у мирний час – 800 000 військовослужбовців.
США: Максимальна чисельність – 600 000 військовослужбовців.
ЄС допускає значно більшу чисельність української армії – це однозначно відхід від обмежувальної пропозиції США.
7. Членство в НАТО
ЄС констатує очевидне: вступ України до НАТО «залежить від консенсусу», якого на даний момент не існує.
США: Україна повинна конституційно відмовитися від членства в НАТО; НАТО повинно юридично заборонити Україні будь-коли приєднатися до Альянсу.
Отже, ЄС повністю скасовує заборону. США пропонують постійне вето на майбутнє членство України в НАТО.
8. Розміщення військ НАТО в Україні
ЄС: НАТО не буде розміщувати постійні військові контингенти в Україні в мирний час.
США: НАТО взагалі не буде розміщувати війська в Україні.
ЄС зберігає гнучкість щодо тимчасового або кризового розгортання, тоді як США вводять повну заборону.
9. Винищувачі
ЄС: Винищувачі НАТО будуть розміщені в Польщі.
США: Європейські винищувачі будуть розміщені в Польщі.
ЄС наголошує на командуванні НАТО; тим часом США подають це як захід, що стосується виключно Європи.
10. Гарантія безпеки США (подібна до статті 5)
Обидві сторони пропонують гарантію безпеки США, але версія ЄС є дещо вужчою.
ЄС включає:
- США отримують компенсацію.
- Україна втрачає гарантію, якщо вторгнеться до Росії.
- Повне відновлення санкцій та скоординована реакція, якщо Росія вторгнеться до України.
США включають все вищезазначене, а також пункт, який передбачає, що Україна втрачає гарантію, якщо вона здійснить невиправданий ракетний удар по Москві або Санкт-Петербургу.
Очевидно, що ЄС пом’якшує умови, вилучивши положення про «ракетний удар», яке вважається неоднозначним і таким, що легко піддається маніпуляціям з боку Росії.
11. Членство в ЄС
ЄС: Право на вступ до ЄС + тимчасовий доступ до ринку.
США: Та сама формула.
12. Пакет заходів з відновлення та розвитку
Два проєкти майже ідентичні і передбачають:
- Фонд розвитку України
- Спільне управління енергетичною інфраструктурою США та України
- Відновлення регіонів, пошкоджених війною
- Інфраструктура, технології, штучний інтелект, видобуток корисних копалин
- Пакет фінансування Світового банку
Є незначні мовні зміни, але немає суттєвих розбіжностей у політиці.
13. Реінтеграція Росії у світову економіку
Розділи майже ідентичні, включають поетапне скасування санкцій, довгострокове економічне співробітництво між США та Росією, спільні проєкти (енергетика, ресурси, дані, штучний інтелект, Арктика тощо) та повернення до G8. Отже, немає жодних відмінностей, крім формулювань.
14. Заморожені російські активи
ЄС: Росія повинна компенсувати збитки України, зокрема, за рахунок суверенних активів, які залишаються замороженими до виплати репарацій.
США: 100 млрд доларів російських активів йдуть на відновлення України під керівництвом США, США зберігають 50% прибутку, а ЄС вносить ще 100 млрд доларів. Решта заморожених коштів розміщується в інвестиційному фонді США-Росія.
ЄС пропонує прямі репарації – Росія платить до розморожування активів. США пропонують дуже складну систему управління активами, яка частково вигідна Вашингтону і створює спільні російсько-американські інвестиційні структури.
15. Механізм виконання
ЄС: Спільна робоча група з питань безпеки, до якої входять США, Україна, Росія та європейські країни.
США: Американо-російська робоча група з питань безпеки.
Очевидно, ЄС хоче багатосторонню систему, що включає Україну; США пропонують двосторонню американо-російську структуру, яка в основному виключає Київ і Європу.
16. Закон Росії про ненапад
ЄС і США: Росія має закріпити в законодавстві ненапад на Європу та Україну.
17. Ядерні договори
ЄС: Продовжити ядерні договори, включаючи СНО («Справедливий старт»/Strategic Arms Reduction Treaty, START).
США: Продовжити договори, зокрема, START I.
Єдина відмінність – у назві; наміри однакові.
18. Ядерний статус України
ЄС і США: Україна підтверджує свій статус держави, що не володіє ядерною зброєю, яка не є учасницею ДНЯЗ.
19. Запорізька атомна електростанція
ЄС і США: Запорізька АЕС буде запущена під наглядом Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ), а електроенергія буде розподілена між Росією та Україною у співвідношенні 50/50.
20. Культурні, мовні та медійні права
Проєкт ЄС: Україна прийме правила ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мовних меншин.
Проєкт США:
- Обидві країни впровадять освітні програми, що сприятимуть культурному взаєморозумінню
- Україна прийме правила ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мовних меншин
- Обидві країни скасують дискримінаційні заходи та гарантуватимуть медійні та освітні права для обох мов
- Будь-яка нацистська ідеологія та діяльність будуть заборонені.
Проект США є ширшим, він накладає зобов’язання на обидві сторони та додає формулювання про «денацифікацію».
21. Територіальні питання
ЄС: Україна зобов’язується не відновлювати свої окуповані території військовими засобами. Переговори про територіальні обміни розпочнуться від поточної лінії зіткнення.
США: Крим, Луганськ і Донецьк будуть визнані де-факто російськими, зокрема, США. Ситуація навколо Херсону і Запоріжжя буде заморожена вздовж лінії зіткнення, що означає де-факто визнання. Росія відмовиться від деяких інших неспецифікованих територій, які вона контролює.
Україна вийде з частин Донецької області, які вона зараз контролює; ця зона стане демілітаризованою буферною зоною, міжнародно визнаною як російська територія, і Росія не буде входити в цю зону.
Версія США містить явні територіальні поступки Росії; версія ЄС уникає визнання будь-яких російських претензій і формулює все як майбутні переговори.
22. Територіальні зміни силою
ЄС і США: Майбутні територіальні домовленості не можуть бути змінені силою; порушення анулюють гарантії безпеки.
23. Дніпро та зерновий коридор
ЄС і США: Росія не повинна перешкоджати комерційному використанню Дніпра Україною; зерно має вільно переміщатися Чорним морем.
24. Гуманітарні питання
ЄС та США:
- Обмін військовополоненими та тілами «всі за всіх»
- Повернення всіх цивільних заручників та викрадених дітей
- Возз’єднання сімей
- Підтримка жертв
Відмінності незначні.
25. Вибори
ЄС: Вибори «якнайшвидше».
США: Вибори протягом 100 днів.
Очевидно, що ЄС залишає терміни гнучкими, тоді як США встановлюють суворий 100-денний термін.
26. Відповідальність/амністія
ЄС: Передбачає заходи для усунення страждань жертв.
США: Надає повну амністію всім сторонам і забороняє майбутні позови або скарги.
Ці два положення принципово розходяться – ЄС зосереджується на жертвах, США пропонують загальну амністію.
27. Орган виконання
ЄС і США:
- Юридично зобов’язуюча угода
- Нагляд з боку органу, очолюваного Дональдом Трампом (Рада миру / Мирна рада)
- Штрафи або санкції за порушення
Отже, відрізняється лише термінологія.
28. Умови припинення вогню
ЄС: Припинення вогню починається після виведення обох сторін; механізми моніторингу ще мають бути узгоджені під наглядом США.
США: Припинення вогню починається одразу після виведення.
ЄС наголошує на необхідності узгодити процедури моніторингу.
Основні розбіжності
Контрпропозиція ЄС значно пом’якшує або переписує найбільш суперечливі елементи плану США.
Брюссель скасовує явні територіальні поступки, відкидає будь-які обмеження щодо розширення НАТО і уникає зобов’язання України відмовитися від членства в НАТО.
Він дозволяє збільшити чисельність української армії, послаблює умови щодо гарантій безпеки США і скасовує запропоновані США обмеження, як-от «відмова від ракетних ударів по Москві».
Щодо санкцій та заморожених активів, ЄС віддає перевагу прямим репараціям, а не складній схемі управління активами, запропонованій США.
Він також блокує загальну амністію, захищає відповідальність, орієнтовану на жертв, і протистоїть двостороннім механізмам США-Росія, натомість просуваючи багатосторонні структури, що включають Україну та Європу.
По суті, ЄС зберігає гнучкість, намагається уникнути задовольнити вимоги Москви та вилучає положення, які критики вважають такими, що підривають суверенітет Києва.