أصبحت إعادة إعمار أوكرانيا وانضمامها إلى الاتحاد الأوروبي موضوع نقاش ساخن. أسئلة كثيرة. ما مقدار الضرر الذي تسببت به روسيا في أوكرانيا؟ كيف يمكن تمويل ذلك؟ كيف ينبغي إدارة التمويل؟ كيف يمكن تسهيل انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي؟
على المدى القصير ، يرغب المانحون الغربيون في تزويد أوكرانيا بمساعدات عسكرية وإنسانية وافرة في أسرع وقت ممكن. في موازاة ذلك ، يحاولون تقليص القوة الاقتصادية والعسكرية لروسيا من خلال عقوبات شديدة. يجب أن تأتي المساعدة العسكرية والإنسانية في أسرع وقت ممكن. نظرًا لأن السرعة أمر بالغ الأهمية ، يجب على جميع الدول والمنظمات تقديم الدعم دون الكثير من التنسيق ، مما قد يؤدي إلى إبطاء هذه الإجراءات الحيوية.
على المدى الطويل ، عندما تنتهي أزمة الحرب الوشيكة ، هناك حاجة إلى سياسة مختلفة جدًا طويلة المدى. يجب أن تركز على ثلاثة أهداف: إعادة إعمار أوكرانيا ، والإصلاح ، والانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
وهذا يتطلب تمويلًا كبيرًا وإطارًا قويًا للحوكمة. أفضل منشور رأيته حول هذا الموضوع هو “مخطط لإعادة إعمار أوكرانيا” ، الذي نشره مركز أبحاث السياسة الاقتصادية في أبريل.
يتم إلقاء كل أنواع الأرقام حول الأضرار التي سببتها روسيا وتكاليف إعادة الإعمار. من الجدير بالثناء ، أنشأت مدرسة كييف للاقتصاد قاعدة بيانات طموحة مع جميع الممتلكات المتضررة وتقييمات لقيمتها. لقد وصلت إلى 100 مليار دولار ، ومن المرجح أن يتضاعف المجموع. يضاف إلى ذلك انخفاض الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا بسبب الحرب هذا العام.
يعد خفض استهلاك الكهرباء بديلاً جيدًا للتنمية قصيرة المدى للناتج المحلي الإجمالي، حيث أنها تميل إلى التحرك بالتوازي. في العام الماضي ، بلغ الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا 200 مليار دولار. انخفض استهلاك الكهرباء بنسبة 35 في المائة ، لذلك إذا انخفض الناتج المحلي الإجمالي بالمقابل ، فهذه خسارة قدرها 70 مليار دولار.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون التعويضات مستحقة لأسر عشرات الآلاف من الأوكرانيين الذين قتلوا على أيدي الروس. يختلف هذا التعويض بشكل كبير ، لكن 100 مليار دولار ستكون مبلغًا معقولاً. عندها سيكون إجمالي مطالبات التعويض حوالي 400 مليار دولار. لهذا يجب أن يأتي الدعم الغربي لإصلاحات أوكرانيا وانضمامها إلى الاتحاد الأوروبي.
السؤال التالي هو كيف يمكن تمويل هذا.
من الناحية المثالية ، ينبغي أن تمولها روسيا كتعويضات حرب.
وغني عن القول، من غير المرجح أن يقبل الكرملين ذلك طواعية ، لكن في الوضع الحالي هو أن روسيا قد لا يكون لها صوت. جمدت الدول الغربية ما مجموعه 316 مليار دولار من احتياطيات البنك المركزي الروسي. تمتلك ألمانيا 96 مليار دولار ، وفرنسا 61 مليار دولار ، واليابان 57 مليار دولار ، و 39 مليار دولار ، والمملكة المتحدة 31 مليار دولار ، وكندا 17 مليار دولار ، والنمسا 15 مليار دولار.
يجب مصادرة هذه الأموال عالية السيولة وتخصيصها لإعادة إعمار أوكرانيا. يختلف الوضع القانوني في كل بلد ، ولكن من المفترض أن يتطلب ذلك تشريعات جديدة في كل من هذه البلدان.
المصدر الثاني الذي يجب أن يكون متاحًا لإعادة إعمار أوكرانيا هو أصول الأوليغارشية الروسية الخاضعة للعقوبات والتي تم تجميدها في الخارج. يقدر إجمالي الأصول المالية الروسية الخاصة في الخارج بحوالي 1 تريليون دولار.
يتم إخفاء كل هذه الأموال تقريبًا في طبقات من 20-30 شركة صورية مجهولة. الافتراض العادل هو أن الأصول التي يجب تجميدها تبلغ حوالي 400 مليار دولار ، ولكن حتى الآن تم تجميد حوالي 50 مليار دولار فقط ، والكثير منها في الولايات القضائية التي ليس من المرجح أن تكون مفيدة ، مثل سويسرا وجزر كايمان وجيرسي.
مرة أخرى، سيحتاج كل بلد إلى اعتماد قانون خاص لمصادرة هذه الأصول وتحويلها إلى إعادة الإعمار الأوكرانية.
المصدر الثالث سيكون التمويل الثنائي ، بشكل أساسي من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. وقد خصص الاتحاد الأوروبي بالفعل 100 مليار دولار لأوكرانيا ، وخصصت الولايات المتحدة 54 مليار دولار هذا العام.
بالنظر إلى طبيعة أضرار الحرب الروسية ، يجب أن تكون الغالبية العظمى من التمويل عبارة عن منح وليس قروض.
علاوة على ذلك ، إذا مُنحت أوكرانيا قروضًا كبيرة ، فستضطر إلى إعادة هيكلة ديونها في ظل ظروف صعبة ، وهو أمر لا معنى له. لذلك ، من المرجح أن يلعب المانحون الثنائيون الذين يقدمون المنح بشكل أساسي دورًا كبيرًا بشكل غير مألوف ، في حين أن المؤسسات المالية الدولية (IFIs) – صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية وبنك الاستثمار الأوروبي – التي تقدم قروضًا أكثر من المنح من المحتمل أن تلعب دورًا أقل أهمية. دور من المعتاد.
سيكون اللغز الرئيسي هو كيفية التعامل مع مثل هذه المبالغ الضخمة من المال من خلال الحكم الرشيد. النموذج المناسب للحكم هو منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي ، التي تأسست عام 1948 لإدارة خطة مارشال.
من الناحية المثالية ، ينبغي إنشاء هيئة تنمية أوكرانية جديدة لهذا الغرض.
يجب أن تكون القوتان الخارجيتان المهيمنتان هما الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، والقوتان التاليتان المملكة المتحدة وكندا ، بينما يجب دعوة جميع المانحين الآخرين للمشاركة. من الأهمية بمكان أن يتم إبرام اتفاق مبكر بين هذه الأطراف الأربعة والحكومة الأوكرانية حتى تكون هناك مؤسسة دولية يمكن توفير الأموال لها.
خلاف ذلك ، من غير المرجح أن تستمر مصادرة الأموال الروسية وتحويلها. يجب تجنب انتشار الصناديق الاستئمانية الأوكرانية والخارجية التي تطالب بنفس الأموال في المنافسة. قد يثير هذا التنافس الشكوك بين الجهات المانحة، مما يؤدي إلى تراجع دعمهم.
يجب أن يكون كل من تدفق الأموال إلى الداخل والنفقات المتكبدة شفافة بدقة.
في حالة الاشتباه في أي استخدام غير مناسب للأموال، يجوز للحكومات الغربية إيقاف التدفقات المالية لدعم أوكرانيا. على العكس من ذلك، يجب أن تحافظ عملية الشراء على معايير ProZorro، نظام المشتريات الإلكترونية الممتاز في أوكرانيا.
الموضوع التالي هو ما يجب أن تفعله هيئة التنمية الأوكرانية.
قدمت الحكومة الأوكرانية مبلغًا أكبر بكثير من أضرار الحرب ، حوالي 550 مليار دولار ، لكن يبدو أن الأمر مبالغ فيه. وهي تشمل مبلغًا كبيرًا يقارب 50 مليار دولار لغياب الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) ، لكن لم يكن لأوكرانيا أي استثمار أجنبي مباشر في عام 2020 أو 2021 بسبب بيئة الأعمال السيئة فيها.
في عمله الكبير “رأس المال” ، توصل توماس بيكيتي إلى أن إجمالي رأس المال لأي بلد ، بما في ذلك كل شيء ، مثل الأرض والمعادن ، هو تاريخياً أربعة أضعاف الناتج المحلي الإجمالي ، أي 800 مليار دولار لأوكرانيا ، ويستمر جزء كبير من رأس المال هذا.
أندرس آسلاند هو زميل في منتدى ستوكهولم.
