Змістовно про головне: Україна – кандидат в ЄС. Що це означає для транспорту та інфраструктури?

17 червня 2022 року Єврокомісія погодила заявку на вступ до ЄС. 23 червня Європейський парламент ухвалив історичну резолюцію про надання Україні статусу кандидата на вступ до ЄС, що було підтверджено на саміті Європейської Ради.

За можливість нарешті стати частиною європейської родини тисячі українців виходили на мітинги під час Революції Гідності і зараз захищають державу від російської агресії. Набуття цього статусу відкриває перед Україною можливості для залучення додаткового фінансування, і водночас є стимулом для проведення необхідних реформ в умовах війни.

Нові можливості 

Статус кандидата створює для України одразу шість нових можливостей:

• юридичне закріплення європейського майбутнього України;
• завершення всеосяжної трансформації всіх сфер життя країни за підтримки Єврокомісії;
• повноправна участь у програмах та ініціативах ЄС;
• привабливість для інвесторів, захищеність бізнесу;
• доступ до фінансової допомоги країнам, які готуються до вступу до ЄС (гранти, інвестиції або технічна допомога).

Для бізнесу під час війни важливо те, що покращиться і спроститься доступ до ринку ЄС. Зараз для цього робиться багато кроків, і в новому статусі ця робота може ще більше пришвидшитись. Статус кандидата для України означає, що колись вона стане повноцінним членом Євросоюзу, тобто як мінімум іміджева складова нашої країни значно поліпшиться, а отже надалі у нас буде передбачуване середовище й зрозумілий напрям розвитку, і це створює для нас нові інвестиційні можливості. Питання інвестицій – це не справа 1-2 років, а радше 5-10 років: на країну-кандидата, на її ринки починають абсолютно по-іншому дивитись: інвестори розуміють, що у перспективі кількох років даний ринок стане частиною значно більшого ринку, до того ж – ринку без обмежень. Втім у найближчій перспективі більше шансів отримати ширший доступ до програм та фондів ЄС.

Фінансова підтримка ЄС

Досвід країн Центральної та Східної Європи свідчить, що у період, що передує вступу, ВВП країни-кандидата починає зростати. Зокрема, ще до вступу Польща отримувала фінансування через три програми: PHARE, SAPARD та ISPA. За перші 10 років Польща отримала в рамках програми понад 2 млрд євро. З 2007 року Європейський Союз перейшов на єдиний передвступний інструмент фінансової допомоги – ІРА (Instrument for Pre-Accession Assistance), що спрямований на підтримку реформ шляхом надання фінансової та технічної допомоги.

Така допомога може надаватися через гранти, інвестиції або як технічна допомога на сім років (третя версія ІРА – з 2021 до 2027 років). На цей період загальна сума видатків ІРА складає близько 14,2 млрд євро. Його основна мета поділена на п’ять тематичних пріоритетів:

• зміцнення верховенства права, демократії, захисту прав людини та основних свобод;
• ефективне держуправління, включно зі сферою публічних закупівель та держдопомоги;
• “зелений” порядок денний;
• конкуренція та всеосяжне економічне зростання, зосередження уваги на малому та середньому підприємництві, розвитку сільського господарства та сільських територій;
• територіальна і транскордонна співпраця.

Окрім грошових коштів від інструменту ІРА, Україна може отримати доступ до індивідуальних програм та проєктів фінансової підтримки Європейського Союзу. Наприклад, у 2014 році запрацював так званий “Берлінський процес”, що мав на меті об’єднати ринки шести країн Західних Балкан та, надалі, уніфікувати їх із ринком ЄС. З огляду на умови, в яких Україна набула статусу кандидата, для нашої держави будуть розроблені окремі механізми фінансової підтримки з акцентом на відновлення пошкодженої та знищеної інфраструктури.

План відновлення України

Європейська комісія спільно з Кабінетом Міністрів розглядає стратегічний план «Відновлення України». У ньому окреслені ключові реформи та інвестиції, необхідні для побудови процвітаючого та сталого майбутнього України. Програма «Відновлення України» стане основним юридичним інструментом підтримки Європейським Союзом плану реконструкції шляхом поєднання грантів і позик. Вона буде закладена в бюджет ЄС, забезпечуючи тим самим прозорість, підзвітність та надійне фінансове управління цією ініціативою. Відбудова включає усі галузі, кожна з яких має свою специфіку, тому завдання інфраструктури — забезпечити комплексні рішення для транспортного сполучення та високої мобільності.

Наразі можна виділити наступні основні напрямки реконструкції:

• відбудова країни, зокрема інфраструктури, медичних установ, житла та шкіл, а також цифрової та енергетичної галузей відповідно до європейських стандартів;
• продовження процесу модернізації держави та її інституцій для забезпечення належного врядування та поваги до верховенства права;
• реалізація порядку денного з метою поглиблення економічної та соціальної інтеграції України та її народу до ЄС;
• відновлення економіки та суспільства України, сприяючи сталій та інклюзивній економічній конкурентоспроможності, сталій торгівлі та розвитку приватного сектору, водночас сприяючи переходу країни на “зелені” і цифрові технології.

Фінансування від ЄС передбачене не власне після набуття статусу кандидата, а з відкриттям переговорів щодо дорожньої карти, або плану дій із виконання вимог щодо членства в ЄС. За попередніми підрахунками, Україні в короткій перспективі треба буде ухвалити понад 70 законів, а загалом – закрити 35 глав, передбачених в Угоді про асоціацію.

Що треба зробити в сфері транспорту?

• Відкрите небо – реалізація Договору про спільний авіаційний простір;
• Скасування дозволів для вантажівок – підписання Договору про лібералізацію міжнародних автомобільних перевезень
• Прийняття законопроекту про залізничний транспорт та поділ Укрзалізниці на 3 оператора інфраструктури, вантажних і пасажирських перевезень
• Імплементація законодавства про внутрішній водний транспорт та розвиток річкових перевезень по Дніпру і Дунаї

Фінансування від ЄС передбачене не власне після набуття статусу кандидата, а з початком переговорів щодо дорожньої карти, або плану дій з виконання вимог щодо членства в ЄС. Тому спочатку буде ухвалений План відновлення України з переліком реформ, і під цей план виділятимуться кошти. Саме від швидкості просування в реформуванні залежатимуть терміни набуття Україною членства – у середньому країни ставали членами ЄС після 8 років кандидатства. Водночас Україна має певний плюс – Угода про асоціацію з 2014 року підготувала нас до економічної інтеграції. Тут Україна значно краще готова, аніж інші країни зі статусом кандидата. Тож якщо ми активно робитимемо кроки назустріч ЄС у питаннях реформування, цілком реально стати членом ЄС вже за 5 років.