Україна зробила крок до визнання множинного громадянства, що дозволить мільйонам українців за кордоном зберігати зв’язок з батьківщиною. Правовим фундаментом для цього став Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України» від 18.06.2025 № 4502-IX (далі – Закон № 4502-IX), який набуде чинності з 16 січня 2026 року.
Запровадження інституту множинного (подвійного) громадянства роками викликало запеклі дискусії.
ПРИЄДНУЙТЕСЯ ДО НАС
Підписуйтесь на наш Viber-канал.
І зараз, окрім переваг, новий закон несе в собі низку правових викликів та неврегульованих питань, які потребують ретельного аналізу.
Що таке множинне громадянство (мультипатризм)?
Множинне громадянство, або мультипатризм, – це правовий режим, за яким особа одночасно має громадянство двох або більше держав. Відповідно до Закону № 4502-IX, це «одночасна належність громадянина України до громадянства (підданства) двох або більше держав з урахуванням забезпечення національної безпеки та національних інтересів України». При цьому у правовідносинах з Україною така особа визнається виключно громадянином України.
Правовий режим множинного громадянства має місце, якщо громадянин України набуває громадянства держави з переліку, визначеного Кабінетом міністрів України, або коли іноземець, що є громадянином такої держави, набуває українського громадянства, не виходячи з попереднього. Це кардинально змінює попередній підхід, що базувався на принципі єдиного громадянства, закріпленого в статті 4 Конституції України. Однак мультипатризм визнаний у понад 130 країнах, в тому числі більшості держав ЄС, і адаптує Україну до європейських стандартів.
Рушії прийняття закону
Прийняття Закону № 4502-IX було зумовлене демографічними викликами: за оцінками, за кордоном проживає близько 60 млн українців, тоді як на підконтрольних територіях – лише 30 млн. Повномасштабна агресія РФ спричинила найбільшу в історії хвилю міграції українців, які отримують іноземні паспорти для виживання, але ризикують втратити українське громадянство.
Закон спрямований на збереження національної ідентичності, об’єднання діаспори та повернення талантів. Окрім того, законодавчі зміни враховують державний інтерес: створюють спрощення для іноземних добровольців та етнічних українців, що посилює оборону та культурні зв’язки.
Правові колізії, ризики та неврегульовані питання
Попри прогресивність, новий закон породжує колізії. Конституційна норма про «єдине громадянство» (ст. 4 Конституції України) інтерпретується неоднозначно: жорстке тлумачення може призвести до визнання Конституційним судом України закону № 4502-IX неконституційним. Ризики включають створення лазівки для ухилення від військового обов’язку: особи з множинним громадянством можуть уникати мобілізації, перебуваючи за кордоном, без чітких механізмів контролю.
Не врегульовано питання щодо участі особи з множинним громадянством у політичному житті, виборах і референдумах. Ба більше, якщо така участь буде дозволена, то не можна виключати втручання іноземних держав в електоральні процеси через подвійних громадян. Одразу після набуття громадянства дозволена купівля землі сільгосппризначення, що створює ризик концентрації активів у руках іноземних суб’єктів.
Повноцінне функціонування інституту подвійного громадянства зазвичай закріплюється двосторонніми міжнародними договорами, які врегульовують питання оподаткування, соціального захисту, військового обов’язку тощо. Україна наразі не має таких угод із державами, громадянство яких буде дозволене разом із українським. І це теж неабияка проблема.
Коли та як запрацює новий закон про множинне громадянство
Закон № 4502-IX набуває чинності 16 січня 2026 року – за 6 місяців після публікації – для адаптації процедур.
Поетапне впровадження:
- До кінця 2025 р. Кабмін має затвердити перелік держав для множинного громадянства, Державна міграційна служба адаптує свої процедури відповідно до вимог нового закону.
- З січня 2026 р. відбудеться запуск спрощених процедур подання заяв на набуття/збереження громадянства.
- Протягом 2026–2027 рр. має бути отримане рішення Конституційного суду України щодо конституційності закону, мають бути внесені зміни до суміжних законів.
- В довгостроковій перспективі можливі поправки, пов’язані з підготовкою вступу України до Європейського Союзу.
З ким Україна дозволить множинне громадянство?
Остаточний перелік держав ще не затверджений, проте закон визначає критерії, за якими Кабінет міністрів формуватиме цей список. Пріоритет надаватиметься:
- державам-членам Європейського Союзу;
- країнам, які є стратегічними партнерами України;
- країнам з великою українською діаспорою.
Очікується, що до списку увійдуть, зокрема, Канада, США, Велика Британія, Німеччина, Польща, країни Балтії та інші дружні до України держави.
Хто в Україні зможе отримати множинне громадянство?
Право на множинне громадянство отримають:
- українці, які набули іноземне громадянство держав з переліку автоматично (народження, шлюб, усиновлення);
- представники діаспори – етнічні українці та їхні нащадки за кордоном;
- іноземні добровольці в лавах ЗСУ (за умови не менше 1 року служби) та їхні родини;
- особи з визначними заслугами (науковці, інвестори);
- особи, яких переслідують у їхніх країнах з політичних мотивів.
Наслідки добровільного набуття громадянства держави, визнаної агресором
Закон категорично забороняє множинне громадянство з державами, визнаними Верховною Радою агресорами/окупантами. Насамперед це стосується Російської Федерації. Добровільне набуття громадянства Російської Федерації чи іншої держави-агресора призводить до втрати українського громадянства автоматично, без права оскарження.
Проте не вважається добровільним набуттям громадянства РФ паспортизація на тимчасово окупованих територіях, що проводиться під тиском. Для таких осіб передбачена процедура відновлення громадянства України через ДМС, з декларацією про відмову від громадянства РФ.
Хто з іноземців не зможе отримати громадянство України?
Громадянство України не можуть отримати іноземці:
- засуджені в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;
- які вчинили на території іншої держави діяння, що за законодавством України визнається тяжким або особливо тяжким злочином;
- які створюють загрозу національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України;
- які є громадянами держави-агресора (за винятком тих, хто довів свою відданість Україні та воює на її боці).
Для отримання громадянства обов’язковим є складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на рівень володіння державною мовою.
Запровадження множинного громадянства – це стратегічний крок, спрямований на консолідацію української нації та адаптацію до глобальних реалій. Цей механізм відкриває нові можливості для мільйонів українців по всьому світу.
Однак для його успішної та безболісної реалізації законодавці та уряд мають ретельно опрацювати всі ризики та усунути правові колізії, зокрема, щодо конституційних норм, військового обов’язку та виборчих прав. Лише за цих умов новий закон стане не джерелом проблем, а дієвим інструментом для зміцнення єдності України.
