Нещодавно оператори лотерей сплатили перші ліцензійні платежі до держбюджету. На перший погляд це видається технічним моментом.
Фактично ж уперше за понад 12 років держава знову реально контролює лотерейний ринок.
ПРИЄДНУЙТЕСЯ ДО НАС
Підписуйтесь на наш Viber-канал.
За понад півроку ми зробили те, що не вдавалося більш ніж 12 років. Після того, як уряд ухвалив ліцензійні умови, ми провели конкурс і повернули державі реальний контроль над лотерейним ринком. Запровадили обов’язкові ліцензійні платежі, прозору електронну звітність та повноцінний регуляторний нагляд. Це максимум змін, які можна було реалізувати в межах чинного законодавства вже зараз.
Водночас необхідні подальші кроки: оновлення профільного закону, зниження бар’єрів входу та перехід до конкурентної моделі відбору операторів через відкриті аукціони. Саме ці зміни дадуть змогу перезапустити ринок системно, а не точково.
PlayCity позбавило ліцензій компанії, що володіють брендами FAVBET та BILLIONAIRE
Ринок лотерей України - 12 років без реального регулювання
Понад десятиліття ринок державних лотерей працював без повноцінних ліцензійних правил і дієвого нагляду. Держава фактично не бачила фінансових процесів, система звітності була формальною і непрозорою. Ліцензійних платежів не було весь цей час, тому держбюджет втрачав десятки мільйонів щороку, а за весь період невизначеності держава втратила понад 1 млрд грн.
Варто чесно сказати, що ситуація не змінювалася всі ці роки не випадково. Ринок перебував під впливом потужного лобі операторів лотерей на політичному рівні, що фактично блокувало будь-які спроби перезапуску регулювання лотерей.
Ми змінили ситуацію: всього за понад півроку роботи державного агентства PlayCity ми зробили те, що не вдавалося більш ніж 12 років — ухвалити ліцензійні умови та провести конкурс. За його результатами визначено трьох операторів. Бюджет уже отримав понад 72 млн грн ліцензійних платежів — по 24,2 млн грн за кожну ліцензію. І поки ми з командою Мінцифри готуватимемо зміни до законодавства, такі ліцплатежі сплачуватимуть щорічно, що змінює ситуацію попереднього десятиліття.
Ринок лотерей України - що змінюється вже зараз
Після отримання ліцензій оператори переходять до юрисдикції PlayCity. І тут починають діяти наші важливі зміни:
- запроваджена обов’язкова електронна звітність;
- кожен лотерейний білет і термінал отримує унікальний QR-код;
- держава повертає собі ефективні інструменти регуляції ринку;
- оператори починають сплачувати обов’язкові щорічні ліцензійні платежі.
Для громадян це означає просту річ: розіграш буде чесним, а виграш — гарантовано виплачений.
Чому ринок лотерей не «відкрився» для нових гравців
Чому на ринок не зайшли нові або міжнародні оператори? Відповідь проста: тому що ринок закритий самим законом.
Модель ринку сьогодні визначена законом 2012 року, і в межах цієї правової конструкції ми діяли максимально ефективно. Спочатку відновили контроль над діяльністю операторів, далі трансформуємо саму архітектуру ринку.
Чинний закон зафіксував формат із трьома операторами, встановив вимогу наявності щонайменше трирічного досвіду проведення державних лотерей, передбачив обов’язкову мережу поширення та обмежений строк проведення конкурсу.
За таких умов нові гравці фізично не можуть швидко увійти на ринок.
Тому реальне відкриття ринку, тобто, повноцінна конкуренція, можливе лише після законодавчих змін, і саме цей етап реформи вже готують.
До того ж за попередні роки не було жодного випадку, коли іноземний оператор офіційно намагався зайти на український ринок або заявляв про намір працювати в Україні. Очікування, що саме ліцензійні умови мали «відкрити» ринок для міжнародних інвестицій, не відповідають фактам — бар’єри були закладені значно раніше й безпосередньо в самому законі.
Ліцензійні умови — це підзаконний акт, вони реалізують те, що вже закладено в законі. Вони не можуть змінити модель ринку, якщо сам закон її обмежує. Очікувати, що виконавчий документ «перезапустить» ринок, який юридично закритий, — це або нерозуміння правової архітектури, або свідома маніпуляція.
Чому ліцензії видані не на 10 років.
Уряд ухвалив прагматичне рішення видати ліцензії на період воєнного стану та рік після його завершення, але не менше трьох років. Не на 10 років, як передбачає чинний закон. Це дає Мінцифрі змогу швидко допрацювати законодавство й не «законсервувати» ринок на ще одне десятиліття.
Ринок лотерей України - що далі
Готуються зміни до закону про лотереї, мета яких — усунути бар’єри входу для нових, зокрема міжнародних операторів і через три роки провести повноцінний відкритий аукціон.
Реформа лотерейного ринку — це не одноразове рішення. Це процес з декількох етапів.
Перший етап — повернути контроль і фінансову дисципліну.
Другий — оновити законодавство й відкрити ринок для нових операторів.
Сьогодні ми завершили перший етап. І вперше за багато років держава не спостерігає за ринком збоку, а реально його регулює.
Реформа не завершена. Вона тільки почалася. І тепер головне — не зупинятися.
Погляди автора статті не обов’язково відповідають позиції Kyiv Post.
