Такого сильного кроку проти воєнної машини Кремля президент США Дональд Трамп ще не робив – у середу він оголосив про введення «масштабних санкцій» проти двох найбільших російських виробників нафти — «Роснефть» і «Лукойл».
До цього Трамп вагався щодо прямого удару по основному джерелу доходів, яке фінансує війну Владіміра Путіна в Україні.
ПРИЄДНУЙТЕСЯ ДО НАС
Підписуйтесь на наш Viber-канал.
Виступаючи перед журналістами в Овальному кабінеті разом із генеральним секретарем НАТО Марком Рютте, Трамп пояснив таке раптове посилення економічного тиску: «Я просто відчув, що настав час. Я довго чекав».
За його словами, він відчув, що настав час діяти проти Росії навіть до вирішення ситуації на Близькому Сході.
«Я думав, що [в Україні] все вирішиться набагато раніше, ніж на Близькому Сході», – сказав він.
Після майже десятирічної перерви урядовці США з’явилися на економічному форумі Росії
Причини ескалації
Оголошення про санкції пролунало за кілька годин після чергового жорстокого повітряного удару по Україні, зокрема по Києву, в результаті якої загинули кілька людей, серед них діти. Він підштовхнув Білий дім до дій, пояснили кореспондентові Kyiv Post два високопоставлені чиновники адміністрації США.
Трамп кілька тижнів сигналізував про можливість введення жорсткіших санкцій проти Росії, але до цього утримувався від введення серйозних каральних заходів через побоювання економічних наслідків для США та їхніх союзників.
«Коли я вводжу санкції проти якоїсь країни, це коштує США величезних грошей, – заявив Трамп на саміті G7 у червні. – Санкції – це нелегко. Це не односторонній рух».
Але з посиленням політичного тиску стратегічне терпіння вичерпалося – надто тривала відсутність ознак серйозної прихильності Москви до мирного процесу змусила адміністрацію вжити рішучих заходів.
Нові санкції мають подвійну мету: покарати Росію за агресію і створити економічний важіль для досягнення миру.
Удар по воєнній машині Путіна
Міністр фінансів США Скотт Бессент заявив у середу ввечері: «Настав час зупинити вбивства і негайно оголосити перемир’я. З огляду на відмову президента Путіна припинити цю безглузду війну, Міністерство фінансів вводить санкції проти двох найбільших нафтових компаній Росії, які фінансують воєнну машину Кремля».
Відповідальним за впровадження цих заходів є Управління з контролю за іноземними активами (OFAC) Міністерства фінансів США. І «Роснефть», і «Лукойл» включені до списку на підставі Указу Президента 14024 про заходи щодо енергетичного сектору економіки Російської Федерації.
Ці заходи включають, зокрема, повне заморожування активів. Уся власність цих юридичних осіб, яка знаходиться у Сполучених Штатах або у володінні чи під контролем громадян США, негайно блокується, а вся інформація про неї повинна бути передана OFAC.
Міністерство зазначило, що фінансовий вплив має бути негайним і всеосяжним, і що ці санкції мають на меті «посилити тиск на енергетичний сектор Росії та послабити здатність Кремля отримувати доходи для своєї воєнної машини та підтримувати свою ослаблену економіку».
Під ударом і дочірні компанії
Сфера застосування санкцій значно виходить за межі материнських компаній – OFAC накладає санкції на майже три десятки російських дочірніх компаній «Роснефті» та «Лукойлу».
Таким чином, обмеження торкнуться всього виробничого ланцюжка обох гігантів. Щодо «Роснефті», до переліку суб’єктів, що підпадають під санкції, входять великі нафтопереробні заводи, такі як «Рязанський нафтопереробний завод», та розробники родовищ, такі як «Самаранефтегаз».
Аналогічно, блокуються ключові підрозділи «Лукойла» – такі, як «Лукойл Западная Сібірь» і «Лукойл Калінінградморнефть», які займаються розробкою наземних і морських нафтових і газових родовищ.
Важливим механізмом виконання є «правило 50 відсотків» OFAC. За цим правилом будь-яка організація, яка прямо або опосередковано належить на 50% або більше одній із компаній, що підпадають під санкції, також автоматично блокується відповідно до Указу 14024, незалежно від того, чи вона прямо зазначена.
Такий широкий діапазон дії створює величезні проблеми з дотриманням вимог для міжнародних компаній, які повинні проводити ретельну перевірку, щоб переконатися, що вони не мають справ із заблокованими російськими організаціями.
Загроза вторинних санкцій
Найзначнішим посиленням тиску на Росію є чітке попередження адміністрації щодо ризику вторинних санкцій — штрафів, які можуть бути накладені на осіб, що не є громадянами США, за певні операції з підсанкційними суб’єктами.
OFAC видав чітке попередження, що на серйозний ризик наражаються іноземні фінансові установи (FFI), які свідомо «здійснюють або сприяють значним операціям або надають будь-які послуги, пов’язані з військово-промисловою базою Росії», включно з особами, заблокованими згідно з Указом 14024.
Штраф для FFI, яка «свідомо здійснює або сприяє будь-яким значним операціям» від імені вказаних нафтових компаній, може полягати у втраті можливості відкривати або підтримувати кореспондентський рахунок у США. Це економічний смертний вирок для будь-якого банку, що залежить від системи долара США.
Тому ця загроза має на меті створити потужний стримуючий фактор, який значно ускладнить логістику, страхування та фінансування російського експорту нафти в усьому світі, змушуючи покупців у таких країнах, як Індія та Китай, шукати неросійських постачальників або нести більші транзакційні витрати.
Експерт: «Величезний крок» примусу до переговорів
Експерти з санкцій розглядають цей крок як серйозний переломний момент у фінансовому ландшафті війни.
Кімберлі Донован, директорка Ініціативи з питань економічної політики в Центрі геоекономіки Атлантичної ради, сказала Kyiv Post, що масштабність цього кроку неможливо переоцінити.
«Це величезний крок адміністрації Трампа, який демонструє її серйозність, — заявила Донован. – Економіка Росії дійсно постраждає, і це значущий крок, щоб змусити Путіна домовлятися про припинення вогню».
За її словами, б’ючи по «Роснефті» та «Лукойлу», адміністрація уражає останню велику економічну опору, яка підтримує здатність Москви вести тривалу війну, і створює максимальний біль, щоб прискорити дипломатичне вирішення.
Глобальний фронт
За словами чиновників, США діють не у вакуумі. Лише тиждень тому британський уряд включив «Роснефть» і «Лукойл» до свого пакету санкцій.
Такий єдиний підхід Вашингтона і Лондона максимально посилює фінансову ізоляцію російського енергетичного комплексу і сигналізує Москві, що ключові західні фінансові центри діють злагоджено, щоб перекрити фінансування війни.
Крім того, ЄС також нещодавно затвердив власний новий пакет санкцій проти Росії, ще більше затягнувши глобальний економічний зашморг на її шиї.
Надія на діалог
У відповідь на запитання про очікувані результати цих санкцій Трамп висловив упевненість, що тиск дасть результати: «Думаю, що вони, безумовно, матимуть вплив».
Президент США пов’язав економічний тиск безпосередньо з дипломатичними цілями: «Сподіваємося, це підштовхне [Путіна]. Сподіваємося, він стане розсудливим, і сподіваємося, що Зеленський теж буде розсудливим. Як то кажуть, танго танцюють удвох».
Отже, ці санкції – не просто покарання, а обдуманий крок, який має нарешті підштовхнути сторони до переговорів після тривалої безвиході.
Шлях вперед
Оголошення адміністрації Трампа підтверджує, що вона розглядає ці санкції як відправну точку, а не кінцеву мету.
Бессент підкреслив, що Міністерство фінансів «готове вжити додаткових заходів, якщо це буде необхідно, щоб підтримати зусилля президента Трампа для припинення ще однієї війни».
Міністр додав: «Ми закликаємо наших союзників приєднатися до нас і дотримуватися цих санкцій», адже повна сила цих нових заходів буде значною мірою залежати від дотримання їх на глобальному рівні.
Цим ударом по життєво важливій галузі російської економіки США дали Кремлю зрозуміти: тиск буде тільки посилюватися, якщо Путін не продемонструє серйозну готовність покласти край конфлікту в Україні.
