У 2025 році, коли навіть рутинна оборонна політика потрапила під вплив гравітаційної сили американської політики, Закон про національну оборону (NDAA) перетворився з обов’язкового щорічного ритуалу на розлогий маніфест.
Опублікований у неділю ввечері законопроєкт є одночасно жорсткою стратегією щодо Європи та демонстрацією зусиль конгресменів закріпити в законодавстві програму президента Дональда Трампа «Мир через силу».
Від стримування Росії на найбільш вразливому кордоні НАТО до вилучення «ідеології пробудження» з програм Пентагону, цьогорічний законопроект є скріншотом з розділеного екрану, на якому Конгрес одночасно ухвалює закони щодо зовнішньої та культурної політики.
Стратегія щодо Європи, написана незмивною фарбою
Законодавці сприйняли війну в Україні та повільне відновлення військової потужності Росії як привід для законодавчого закріплення довгострокової присутності Америки на континенті.
Після майже десятирічної перерви урядовці США з’явилися на економічному форумі Росії
Закон про національну оборону на 2026 фінансовий рік не тільки закріплює Балтійську безпекову ініціативу як обов’язкову програму Пентагону, а й посилює контроль Конгресу над розміщенням американських військ у Європі в спосіб, який нечасто зустрічається поза кризовими ситуаціями.
Законопроєкт зобов’язує міністра оборони та Європейське командування США «поглибити співпрацю в галузі безпеки» з Естонією, Латвією та Литвою, перетворюючи розрізнені зусилля з надання допомоги на статутну місію з реалізації Стратегічної концепції НАТО та стримування російської агресії.
На практиці це означає, що спонианні дії перших днів війни в Україні відходять у минуле, а на зміну їм приходить інституціоналізоване довгострокове зобов’язання щодо Балтії.
І Конгрес на цьому не зупинився. У рамках широкого утвердження своєї влади над рішеннями Пентагону щодо розміщення військ, NDAA забороняє скорочувати чисельність американських військ у Європі нижче 76 000 на строк понад 45 днів, блокує повернення або відчуження нерухомості EUCOM та забороняє вивезення основного обладнання з театру військових дій.
Законопроєкт навіть захищає цінну подвійну роль командувача EUCOM як Верховного головнокомандувача НАТО в Європі.
В цілому, Конгрес обмежує стратегію Пентагону щодо Європи і замикає її на замок.
Глобальний погляд на відновлення Москви
NDAA також вимагає безпрецедентного глибокого аналізу розвідки щодо відновлення військової потужності Росії.
Законодавці хочуть отримати оцінку в режимі реального часу: чи може Кремль відтворити військову потужність й перевищити рівень 2022 року? Наскільки ефективними є санкції? Чого навчилася Москва з тактичної та доктринальної точки зору від війни в Україні?
Вони також вимагають аналізу зростаючих зв’язків Росії з Китаєм і Північною Кореєю, у тому числі торгівлі в оборонній сфері, спільних операцій та обміну розвідданими.
Послання чітке: на думку Конгресу, стратегія США більше не можуть розглядати Росію як суто європейську проблему.
Внутрішня політика ніколи не залишається осторонь
Положення NDAA щодо національної безпеки сусідять із низкою культурних та ідеологічних положень епохи Трампа, які відстоює керівництво Республіканської партії в Палаті представників. Спікер Джонсон у тріумфальній заяві назвав законопроєкт прямим продовженням поточної програми президента:
«Цьогорічний NDAA сприяє просуванню програми президента Трампа та республіканців «Мир через силу» шляхом кодифікації 15 виконавчих наказів президента Трампа, припинення ідеології «пробудження» у Пентагоні, забезпечення безпеки кордонів, відродження оборонної промислової бази та відновлення воїнського менталітету».
Джонсон схвально висловився про скасування кліматичних та інших програм, заборону Пентагону укладати контракти з фірмами, які консерватори звинувачують у включенні правих ЗМІ до чорного списку, а також про захисні заходи, покликані обмежити інвестиції США в Китай.
Законопроєкт також передбачає підвищення зарплатні військовослужбовцям на 4%, розширення можливостей протидії дронам, прискорення модернізації ядерної зброї, підтримку суднобудування та розширення повноважень Національної гвардії на південно-західному кордоні.
Якщо NDAA потрапить на стіл президента Трампа в основному без змін, Конгрес закріпить стратегію «Європа перш за все» в законодавстві США, обмежить гнучкість Пентагону на роки вперед і перепише правила гри в конкуренції з Росією та Китаєм – і все це при просуванні внутрішньої програми Республіканської партії в армії.
Цьогорічний NDAA — це не просто закон про оборону. Це політичний документ, стратегічний поворот і ідеологічний білборд — усе в одному пакеті, який Конгрес представить Білому дому.
У класичному для Вашингтона стилі він передає просте повідомлення дуже складним способом: США не відступають. Вони подвоюють зусилля — за кордоном, на кордоні та всередині самого Пентагону.
